Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot Sędzia WSA Justyna Mazur Sędzia WSA Sławomir Fularski (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 10 lutego 2022 r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego Pracowników Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. na decyzję Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] sierpnia 2021 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. na rzecz skarżącego kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z [...] lipca 2021 r. Związek Zawodowy Pracowników Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. (dalej jako "wnioskodawca") zwrócił się do Dyrektora Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. (dalej także jako "organ") z wnioskiem o udzielenie następujących informacji publicznych, tj.
1. Podanie faktycznej wysokości wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w Państwa Ośrodku w podziale na poszczególne i wszystkie stanowiska według wzoru podanego poniżej w roku 2020 r. oraz od [...] stycznia 2021 r. do [...] czerwca 2021 r. /zał.nr 1/
2. Czy w okresie od [...] stycznia 2020 r. do [...] czerwca 2021 r. nastąpił wzrost wynagrodzeń pracowników, jeśli tak, to ilu i z czym był związany?
3. Wskazanie kwoty brutto podwyżki wynagrodzenia poszczególnych pracowników OPS według zajmowanego stanowiska oraz nazwą komórki organizacyjnej ośrodka, w której pracownik ten jest zatrudniony i według każdego miesiąca dokonanej podwyżki wynagrodzenia oraz jej kwotę w okresie od [...] stycznia 2020 r. do dnia wysłania odpowiedzi 2021 r.
4. Czy były przyznane nagrody, dodatki specjalne lub motywacyjne, czy były zwiększone pracownikom premie, inne - jakie, w 2020 r. i I połowie 2021 r.? Wnosimy o wskazanie ilości osób, które otrzymały wymienione składniki wynagrodzenia, wysokości, zajmowane stanowisko/a, zgodnie z tabelą /zał. nr 2/
5. Ilu pracowników Ośrodka otrzymuje wynagrodzenie minimalne i na jakich stanowiskach, stan na [...] czerwca 2021 ?
6. Jaka forma wynagrodzenia jest podawana na umowie o pracę z pracownikiem, tj. wynagrodzenia zasadnicze + premia regulaminowa + dodatek stażowy, czy jest to podawane wynagrodzenie jako jedna kwota wynagrodzenia bez dodatków, lub inna forma - jaka ?
7. Czy w Państwa ośrodku mają zastosowanie umowy o pracę z wynagrodzeniem w formie "wynagrodzenie zasadnicze - kwota<[...] zł + premia regulaminowa" przy czym premia regulaminowa wyrównuje całość wynagrodzenia do minimalnej krajowej, tj. [...] zł/brutto. Jeśli tak, to ilu pracowników takie umowy posiada.
8. Czy w 2020 r. i w I połowie 2021 r. były oszczędności w budżecie Ośrodka, jeśli tak to z jakich paragrafów, w jakich kwotach i na co zostały rozdysponowane?
W odpowiedzi na powyższe, organ pismem z [...] lipca 2021 r. poinformował wnioskodawcę, że wnioskowana informacja stanowi informację przetworzoną i w związku z tym wezwał go do wykazania, że uzyskanie informacji objętych wnioskiem jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
W piśmie z [...] sierpnia 2021 r. wnioskodawca wskazał, że organ nieprawidłowo kwalifikuje wniosek jako dotyczący udostępnienia informacji przetworzonych. Nie ulega bowiem wątpliwości, że dane o wynagrodzeniach to informacja istniejąca, pozostająca w posiadaniu organu i nie wymagająca tym samym podjęcia żadnych szczególnych czynności w celu jej wytworzenia. Niezależnie od powyższego, z ostrożności proceduralnej, wnioskodawca wskazał, że uzyskanie wnioskowanych informacji publicznych pozostaje szczególnie istotne dla interesu publicznego. Uzyskanie przedmiotowych informacji będzie bowiem miało znaczenie dla większej grupy osób, nie tylko członków związku, ale wszystkich pracowników ośrodka, którzy mają prawo znać politykę wynagradzania finansowaną w całości ze środków publicznych. Zapytanie służy realizacji ustawowych oraz statutowych celów organizacji związkowej, a informacja pozwoli na ewentualne wystąpienie pracowników o korekty po stronie pracodawcy, np. w przypadku stwierdzenia nietransparentnych lub dyskryminujących praktyk w zakresie wynagradzania. Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. decyzją z [...] sierpnia 2021 r. działając na podstawie art. 5 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r. poz. 2176, dalej jako "u.d.i.p.") oraz art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735, dalej jako "Kpa") po rozpatrzeniu ww. wniosku z [...] lipca 2021 r. o udzielenie informacji publicznej, odmówił udostępnienia informacji publicznej.