Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędzia WSA Justyna Mazur (sprawozdawca), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Marlena Stolarczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2019 r. w Radomiu sprawy ze skargi E. M. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu naruszenia ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w W. z dnia [...] kwietnia 2018r., nr [...]; 2) zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. na rzecz skarżącej E. M. kwotę [...] ([...] ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W. (dalej także: "Dyrektor IAS", "organ odwoławczy") decyzją z dnia [...] września 2018 r. po rozpatrzeniu odwołania E. M. (dalej także: "skarżąca") od decyzji Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w W. (dalej także: "organ I instancji", "Naczelnik [...]UC-S") z dnia [...] kwietnia 2018r., na podstawie art. 233 § 1 pkt 1, art. 13 § 1 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 800 ze zm.; dalej: "Op", "Ordynacja podatkowa"), art. 21 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 i 2, art. 26 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów (Dz. U. z 2017r. poz. 708 ze zm.; dalej: "ustawa o SENT"), art. 13 ustawy z dnia 30 (powinno być 10) maja 2018r. o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018r, poz. 1039; dalej także: "ustawa zmieniająca"), utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Przedmiotem tych decyzji było nałożenie kary pieniężnej w wysokości [...] zł za naruszenie przepisów ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów.
Powyższe decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] maja 2017 r. funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej [...] Urzędu Celno-Skarbowego w W., przeprowadzili w miejscowości R. ul. S., w kierunku P. na DK nr [...] kontrolę drogową środka transportu tj. samochodu ciężarowego, marki [...]/[...] - cysternę przystosowaną do przewozu paliwa. Kierowcą zatrzymanego samochodu był W. K., natomiast podmiotem wysyłającym i przewoźnikiem E. M., prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą: Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo Handlowe "[...]" E. B. M.. Kierowca na wezwanie okazał: prawo jazdy, dowód rejestracyjny pojazdu, dokument przewozowy, ADR oraz numer referencyjny zgłoszenia SENT [...], który dotyczył przewozu oleju napędowego z miejscowości K. ul. N. [...] do bazy firmy P.P.U.H "[...]" E. B. M. w R., ul. G. [...]. Kierowca oświadczył, iż w dniu [...] maja 2017r. wyjechał z bazy przy ul. G. [...] z zawartością [...] l oleju napędowego do mechanika na ul. O. w R. w celu sprawdzenia urządzenia wydawczego cysterny. Kierowca poinformował, że nie był świadomy, iż w momencie wyjazdu z bazy miał obowiązek rejestracji w systemie SENT. Na okoliczność powyższej kontroli pobrano próby wyrobu i w wyniku uzyskanych badań laboratoryjnych stwierdzono, że próbka w zakresie przebadanych parametrów spełnia wymagania jakościowe dla oleju napędowego zawarte w Rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 9 października 2015 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych (Dz. U. 2015 r., poz. 1680) i można stwierdzić, iż przedmiotowa próbka spełnia wymagania uwagi dodatkowej 2(d) i 2(e) do pozycji 2710, co umożliwia jej klasyfikację w grupie "olejów napędowych" w rozumieniu WTC do kodu CN 2710 19 43. W wyniku analizy dokumentów oraz fizycznego sprawdzenia zawartości cysterny, stwierdzono zatem brak zgłoszenia SENT w stosunku do ilości [...]l wyrobu CN 2710 19 43. Tym samym wysyłający tj. E. M., prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą: Przedsiębiorstwo Produkcyjno Usługowo Handlowe "[...]" E. M. [...]-[...] R., ul. G. [...] przed wysyłką oleju napędowego, nie dokonała zgłoszenia do systemu SENT odnośnie [...] litrów oleju napędowego. Z czynności sporządzono Protokół z kontroli nr [...] na podstawie art. 13 ust. 7 ustawy o SENT, którego ustalenia stanowiły przesłankę wszczęcia niniejszego postępowania o nałożeniu kary pieniężnej.