Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz, Protokolant Justyna Kapusta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2010 r. sprawy ze skargi C. J. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Dyrektor Aresztu Śledczego w R. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r., działając na podstawie art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm., dalej jako ustawa o Służbie Więziennej) i § 3 ust. 2, § 4 pkt 6 i § 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 20 października 2003 r. w sprawie równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz. U. Nr 187, poz. 1831, dalej jako rozporządzenie w sprawie równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania) cofnął z dniem [...] maja 2007 r. przyznany funkcjonariuszowi C. J. równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania i nakazał zwrot wypłaconego po tej dacie równoważnika w kwocie [...] zł.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia, organ stwierdził, że jak wynika z przedstawionego przez C. J. aktu notarialnego z dnia [...] maja 2007 r. - umowy zniesienia współwłasności dla nieruchomości położonej w S. przy ul. O. [...], małżonka funkcjonariusza E. J. stała się posiadaczem budynku mieszkalnego. W związku z powyższym, C. J. nie można przydzielić lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a zatem funkcjonariuszowi nie można także przyznać równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Zgodnie zaś z § 6 rozporządzenia w sprawie równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania, kwota nienależnie pobranego przez funkcjonariusza równoważnika pieniężnego podlega zwrotowi.
C. J. w odwołaniu od powyższej decyzji podkreślił, iż cofnięcie równoważnika jest przedwczesne, albowiem ani on, ani jego małżonka nie posiadają domu mieszkalnego w rozumieniu art. 89 ustawy o Służbie Więziennej. Przedmiotowy dom mieszkalny jako inwestycja budowlana nie został zakończony, znajduje się w trakcie budowy i nadaje się do zamieszkania. W jego ocenie organ zastosował wadliwą wykładnię art. 89 ust. 1 w/w ustawy. W związku z powyższym, w dalszym ciągu przysługuje mu uprawnienie do wypłaty równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania, dlatego wnosi o uchylenie decyzji cofającej to uprawnienie i przyznanie go do momentu zakończenia budowy domu i odbioru domu mieszkalnego położonego w S. przy. ul. O. [...].
Dyrektor Okręgowej Służby Więziennej w W., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją nr [...] z dnia [...] września 2007 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, podtrzymując argumentację organu I instancji. Na skutek wniesienia przez C. J. skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 marca 2008 r. zapadłym w sprawie II SA/Wa 1968/07 uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej z dnia [...] września 2007 r. w całości.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że poważne wątpliwości budzi ustalenie przez organ stanu faktycznego sprawy - przedmiotu zniesienia współwłasności nieruchomości. Nie wiadomo czy przedmiotowy budynek mieszkalny nadawał się do zamieszkania w dacie znoszenia współwłasności umową notarialną i czy nadawał się do zamieszkania wcześniej. Dokładne ustalenie tego aspektu sprawy ma zaś decydujący wpływ na jej rozstrzygnięcie w postępowaniu administracyjnym, natomiast brak takich ustaleń uniemożliwia dokonanie weryfikacji zaskarżonej decyzji przez sąd. Sąd zauważył, że organ poniekąd aprobuje taki stan, bowiem nie zakreśla C. J. obowiązku sprecyzowania swojego stanowiska w ocenie technicznej uzyskanego przez żonę funkcjonariusza części domu. Ten stan pogłębia nadto niejasności przedmiotu rozpoczętej przez małżonków J. inwestycji budowlanej przy ul. O. [...] w S. - czy jest to budowa nowego domu, czy też rozbudowa, przebudowa starej części domu mieszkalnego. Takim działaniem organ naruszył zasady postępowania administracyjnego określone w art. 7, art. 8, art. 9 kpa. Wada ta z kolei uniemożliwia dokonanie właściwej kontroli merytorycznej podjętej decyzji i w rezultacie musi skutkować uchyleniem decyzji organu II instancji.