Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Asesor WSA Mirosław Gdesz /sprawozdawca/, Protokolant Krzysztof Koziara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmian w projekcie scalenia gruntów wsi G. R. 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz stwierdza nieważność następujących decyzji: decyzji Starosty S. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...], decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...], decyzji Starosty S. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...], decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej M. K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...] Wojewoda [...], po rozpatrzeniu odwołań M. K. oraz T. K. od decyzji Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. znak [...] w sprawie wprowadzenia zmian w projekcie scalenia gruntów wsi G., gmina J. - w części dotyczącej gruntów stanowiących własność M. K., T. K. oraz M. J., uchylił decyzję Starosty [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji został przedstawiony następujący stan faktyczny i prawny:
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...], stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1979 r. nr [...] w sprawie scalenia gruntów wsi G. gmina J., w części dotyczącej gruntów stanowiących własność M. K.
W uzasadnieniu wskazał na nieprawidłowości w wydzieleniu w trakcie scalenia należnego ekwiwalentu za wniesione do scalenia grunty przez w/w uczestnika.
Starosta [...] rozpatrując sprawę, w decyzji z dnia [...] grudnia 2007 r. znak [...] orzekł o pozostawieniu działki nr [...], wydzielonej w trakcie scalenia gruntów wsi G., gmina J. w takich granicach, jakie uwidocznione są na szkicu wyniesienia, określając jednocześnie, że różnica w powierzchni i wartości szacunkowej gruntów przed i po scaleniu zostanie uregulowana w formie dopłaty pieniężnej.
Od powyższej decyzji odwołanie wniosła M. K. Strona zarzuciła naruszenie prawa materialnego, jak i prawa procesowego, jednocześnie wnosząc o uchylenie ww. decyzji i przekazanie sprawy organowi I instancji, celem przywrócenia stanu działki nr [...] w kształcie i powierzchni sprzed scalenia.
Po rozpatrzeniu odwołania oraz analizie akt sprawy, Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., znak [...] uchylił przedmiotową decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazał na uchybienia proceduralne polegające na tym, iż w sentencji decyzji organ winien zatwierdzić projekt scalenia w części dotyczącej wydzielenia gruntów w pozycji M. K. oraz wskazać wysokość ewentualnej dopłaty przysługującej za różnicę wartości szacunkowej przekraczającej 3%, z podaniem terminu jej uiszczenia na rzecz skarżącej.
Starosta [...] ponownie rozpatrując sprawę, decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. znak [...] orzekł o wprowadzeniu zmian w projekcie scalenia gruntów wsi G. gmina J.
w części gruntów stanowiących własność M. K., T. K. oraz M. J. poprzez poszerzenie działki skarżącej M.K. od strony drogi kosztem działki sąsiedniej należącej do T. K. oraz jej wydłużenie kosztem działki zaprojektowanej w wyniku scalenia w pozycji M. J., określając jednocześnie, że ewentualny brakujący ekwiwalent należy wyrównać w formie dopłaty pieniężnej.
Od powyższej decyzji odwołania wniosły T. K. oraz M. K..
Wojewoda [...] uznał odwołania w części za zasadne i zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2008 r. uchylił decyzję Starosty [...], przekazując jednocześnie sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż starosta objął zakresem swojej decyzji grunty M. K. i M. J., pomimo że w tym zakresie nie została wzruszona ostateczna decyzja Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1979 r. nr [...] zatwierdzająca scalenie gruntów wsi G. gm. J.