Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca) Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda Sędzia WSA Justyna Mazur po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 21 października 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w P. na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy G. 1. stwierdza nieważność § 7, § 8, § 10, § 11 ust. 2, § 15 ust. 3 zaskarżonej uchwały; 2. w pozostałym zakresie oddala skargę.
Syg.akt VIII SA/Wa 684/21
Uzasadnienie
Prokurator Rejonowy w P. ( dalej skarżący, prokurator) w dniu 28 czerwca 2021 roku wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Gminy w G. z dnia [...] lutego 2019 roku w sprawie przyjęcia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy G..
Przedmiotowej uchwale zarzucał naruszenie:
- art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 19 ust.2 ustawy z 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków( DZ.U z 2018 roku, poz. 1152 dalej u.z.z.w.) w związku z art. 6 ust.3 u.z.z.w. poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i unormowanie w regulaminie materii, która powinna być zostać zawarta w umowie polegającej na wskazaniu w:
- § 7 zasad rozliczania płatności, okresów rozliczeniowych,
- § 8 określenia obowiązków przedsiębiorstwa wodno - kanalizacyjnego,
- § 10 czasu obowiązywania umowy i jej rozwiązania,
- art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 19 ust.2 u.z.z.w. w związku z art. 6 ust.4 u.z.z.w. poprzez:
- wskazanie w § 11 ust.2 regulaminu, że do wniosku o zawarcie umowy należy dołączyć tytuł prawny do nieruchomości,
- wskazanie w § 15 ust.3 regulaminu, że do wniosku o przyłączenie do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej dołączyć należy mapę sytuacyjno - wysokościową,
- art. 19 ust.2 u.z.z.w. poprzez nieuzyskanie opinii organu regulacyjnego dotyczącej projektu regulaminu dostarczenia wody i odprowadzania ścieków.
Skarżący wnosił o stwierdzenie nieważności wyżej powołanej uchwały we wskazanych zapisach regulaminu jako naruszających prawo w sposób istotny.
W odpowiedzi na skargę organ - Rada Gminy w G. wnosiła o jej oddalenie.
Organ wskazywał, iż przedmiotowa uchwała była przedmiotem analizy przez organ nadzoru - Wojewodę M. i została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa M. oraz weszła w życie po upływie 14 dni od publikacji.
Organ nie zgadzał się z zarzutem z punktu 3 petitum skargi - o braku opinii organu regulacyjnego.
W dniu [...] lipca 2018 roku do organu regulacyjnego - Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. Państwowego Gospodarstwa Wodnego - Wody Polskie Rada Gminy w G. złożyła wniosek opatrzony datą [...] czerwca 2018 roku w przedmiocie zaopiniowania przedmiotowego regulaminu. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 roku organ regulacyjny wydał postanowienie, iż regulamin spełnia wymogi ustawowe.
Zdaniem organu stawiane zarzuty nie stanowią istotnego naruszenia prawa, stąd wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały w określonym zakresie jest niezasadny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta obejmuje, między innymi, orzekanie w sprawach ze skarg na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, będące aktami prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.).