Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2013 r. sprawy ze skargi I. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2013 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Decyzją znak [...] z dnia [...] maja 2013 r. Prezydent Miasta R. (dalej: "Prezydent", "organ I instancji"), działając na podstawie art. 2 pkt 2, art. 3, art. 5, art. 16a, art. 20, art. 23 ust. 4e, art. 24, art. 26 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992, ze zm., zwana dalej "u.ś.r."), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r. poz. 3) oraz art.104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwana dalej "k.p.a."), orzekł o odmowie przyznania I. A. (z dowodu osobistego wynika, że nosi ona nazwisko I. A. - P., dalej: "skarżąca", "strona") prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego na rzecz Z. P. (dalej: "mąż", "uprawniony").
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że skarżąca wystąpiła w dniu
[...] kwietnia 2013 r. z wnioskiem o przyznanie jej od [...] lipca 2013 r. specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad mężem. Na mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. (dalej: "SKO", "organ odwoławczy", "Kolegium") z dnia [...] czerwca 2011 r. (znak [...]) strona miała ustalone prawo do świadczenia pielęgnacyjnego na podstawie przepisów u.ś.r. obowiązujących do dnia 31 grudnia 2012 r. Zgodnie z art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012, poz. 1548, zwana dalej: "ustawą zmieniającą"), decyzja ta miała jednak wygasnąć z mocy prawa z dniem 1 lipca 2013 r. Skarżąca zamieszkuje z mężem, który legitymuje się orzeczeniem Miejskiego Zespołu ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w R. z dnia [...] kwietnia 2011 r. o znacznym stopniu niepełnosprawności. Orzeczenie wydane zostało do dnia [...] marca 2014 r., a ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od [...] marca 2011 r. (organ błędnie wskazał w tym miejscu datę [...] grudnia 2014 r.)
Analizując sytuację dochodową rodziny skarżącej za 2011 r. organ I instancji ustalił, że dochód ten wyniósł [...] zł z tytułu renty uprawnionego. Uzyskiwane przez skarżącą świadczenie pielęgnacyjne na męża nie podlega wliczeniu do dochodu rodziny. Miesięczny dochód w rodzinie skarżącej wyniósł [...] zł ([...] zł : 12 miesięcy), co daje w przeliczeniu na osobę kwotę [...] zł ([...] : 2 osoby) i przekracza kryterium dochodowe o kwotę [...] zł ([...] zł - [...] zł). Wskazał, iż w sprawie nie może znaleźć zastosowanie art. 16a ust. 3 u.ś.r., zgodnie z którym w przypadku, gdy łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę przekracza kwotę uprawniającą daną osobę do specjalnego zasiłku opiekuńczego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu (77 zł) przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W sprawie ewidentnym jest, że w okresie zasiłkowym specjalny zasiłek opiekuńczy skarżącej nie przysługiwał.