Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk /sprawozdawca/, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2011 r. sprawy ze skargi K. U. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania budynku 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] marca 2011 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Postanowieniem z [...] marca 2011 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z., działając na podstawie art. 57 ust. 7, art. 59f ust. 1 i 2 i art. 59g w zw. z art. 54 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 1994 r. - Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm., dalej jako Prawo budowlane) oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze, zm., powoływanej dalej jako Kpa), nałożył na K. U. karę z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego wybudowanego na działce nr ew. [...] w miejscowości P. w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że w dniu [...].08.2010 r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. wpłynęło zawiadomienie K. U. o zakończeniu budowy i zamiarze przystąpienia do użytkowania budynku mieszkalnego wg projektu typowego DM-6040 wybudowanego na działce nr ew. [...] w m-ci P.. Podczas sprawdzania dokumentacji załączonej do zgłoszenia organ ustalił, że inwestor w trakcie realizacji inwestycji dokonał istotnych odstępstw od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją pozwolenia na budowę z dnia [...].11.2000 r. Budynek został usytuowany niezgodnie z projektem zagospodarowania działki oraz dokonano zmiany charakterystycznych parametrów budynku tj. jego długości, powierzchni zabudowy i kubatury. Zmiana spowodowana została przez fakt, że inwestor wybudował budynek z garażem, a decyzja pozwolenia na budowę realizacji garażu nie obejmowała. Z uwagi na istotne odstępstwa od projektu organ zgłosił sprzeciw do zawiadomienia o zakończeniu budowy i zamiaru przystąpienia do użytkowania, oraz wszczął z urzędu postępowanie mające na celu doprowadzenie inwestycji do stanu zgodnego z prawem. W dniu [...].10.2010 r. organ przeprowadził czynności kontrolne w budynku mieszkalnym w celu zebrania materiału dowodowego na potrzeby prowadzonego postępowania. Podczas czynności kontrolnych organ ustalił, że inwestor przystąpił do użytkowania budynku mieszkalnego. Pomieszczenia mieszkalne są w pełni wyposażone w meble, dywany, sprzęt RTV, kuchnia jest umeblowana i wyposażona w sprzęt AGD. W oknach zawieszone firany i zasłony, na ścianach obrazy. W pomieszczeniach piwnicy znajduje się piec opalany paliwem stałym oraz zgromadzony na zimę opał: drzewo i węgiel. Na potwierdzenie tych okoliczności sporządzono zdjęcia, które znajdują się w aktach sprawy. Podczas czynności kontrolnych w kuchni przygotowywany był posiłek.
Jak ustalono na podstawie oświadczenia uczestnika kontroli - żony inwestora I. U. budynek zamieszkuje siedem osób.
Dalej organ wskazał, że prawo budowlane formułuje ogólną zasadę (art. 54 Pb), że do użytkowania obiektu budowlanego, którego realizacja wymagała uzyskania pozwolenia na budowę, można przystąpić po zawiadomieniu organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy. Wyjątek od tej zasady wynika z art. 55, w świetle którego - w trzech przypadkach należy wystąpić z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Obowiązek dokonania zawiadomienia o zakończeniu budowy ciąży na inwestorze. W przypadku stwierdzenia przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego lub jego części z naruszeniem przepisów art. 54 lub 55, uzasadnionym jest wymierzenie kary pieniężnej w stosunku do inwestora.