Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca), Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Starszy referent Dominika Jeromin, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi Uniwersytetu [...] im. K. P. w R. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty podlegającej zwrotowi do budżetu państwa dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego (dalej: "organ", "Minister"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: "k.p.a."), w związku z art. 169 ust. 1 pkt 1, ust. 5 pkt 1 i ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.; dalej: "u.f.p."), po rozpatrzeniu wniosku Uniwersytetu [...] im. [...] w R. (dalej: "skarżący") o ponowne rozpatrzenie sprawy orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji własnej z [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia do zwrotu do budżetu państwa kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości [...] zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia [...] grudnia 2011 r.
U podstaw podjętego w tej sprawie rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. Urząd Kontroli Skarbowej w K. (dalej: "UKS") przesłał do Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego wynik kontroli przeprowadzonej w okresie od lutego do lipca 2014 r. w Uniwersytecie [...] im. [...] w R. (dawniej: Politechnice [...] im. [...]) w zakresie celowości i zgodności z prawem gospodarowania środkami publicznymi przeznaczonymi na realizację zadań określonych w ustawie z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 527 ze zm.). W zakresie wykorzystania dotacji inwestycyjnych UKS wskazał nieprawidłowości związane z realizacją zadania nr [...] pn. "Dostosowanie budynku dydaktycznego Wydziału Nauczycielskiego do przepisów przeciwpożarowych i warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki wysokie" tj.:
- nieprzekazanie bezzwłocznie do MNiSW informacji o zmianie wartości kosztorysowej inwestycji;
- wykazanie w zaktualizowanym programie wartości inwestycji w wysokości [...] zł, przy cenach uzyskanych z przetargu i podpisanych umowach na kwotę [...] zł;
- wydatkowanie części dotacji na inny cel niż została przyznana;
- wydatkowanie dotacji po upływie roku budżetowego;
- przekazanie w rozliczeniu końcowym informacji o zakończeniu zadania z dniem [...] grudnia 2011 r., bez uwzględnienia dokonanych płatności w styczniu 2012 r.;
- braku zwrotu odsetek za zwłokę, jak dla zaległości podatkowych, od kwoty [...] zł zwróconej w dniu [...] marca 2012 r.
We wnioskach i wskazaniach dotyczących usunięcia nieprawidłowości zawarto m.in. zapis: rozliczyć z Ministrem Nauki i Szkolnictwa Wyższego, jako dysponentem środków budżetowych, na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 1 u.f.p. kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem dotyczące zadań związanych z dofinansowaniem lub finansowaniem kosztów realizacji inwestycji w kwocie [...] zł.
Kontrola UKS dotyczyła środków przyznanych po rozpatrzeniu wniosku Rektora Politechniki [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. o wprowadzenie do planu inwestycyjnego w 2011 r. zadania pn. "Dostosowanie budynku dydaktycznego Wydziału Nauczycielskiego do przepisów przeciwpożarowych i warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki wysokie". Załącznikiem do wniosku był program inwestycji finansowanej z części budżetowej 38 - Szkolnictwo wyższe. Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. Minister zawiadomił Rektora Politechniki [...] o przyznanych w 2011 r. środkach na realizację zadania nr [...] pn. "Dostosowanie budynku dydaktycznego Wydziału Nauczycielskiego do przepisów przeciwpożarowych i warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki wysokie". Finansowaniem objęto zadanie o wartości kosztorysowej inwestycji [...] zł, przy 100% udziale środków budżetu państwa. Dotacja została przyznana zgodnie z programem zatwierdzonym w maju 2011 r. na poniższy zakres: