Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda, Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w G. na uchwałę Zarządu Gminy T. z dnia [...] stycznia 2002 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za udział w budowie kanalizacji sanitarnej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
W dniu [...] stycznia 2002 roku Zarząd Gminy w T. podjął uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia wysokości opłat w § 1:
pkt 1 - za udział w budowie sieci wodociągowej dla inwestorów prywatnych, którzy chcą wykonać przyłącze wodociągowe do istniejącej sieci, w wysokości:
- [...] zł - jeżeli inwestorzy wykonują przyłącze wodociągowe we własnym zakresie,
- [...] zł - jeżeli przyłącze wykona gmina.
pkt 2 - za udział w budowie kanalizacji sanitarnej:
- [...] zł - jeżeli przykanalik wykonuje gmina,
- [...] zł - jeżeli podłączenie do kanalizacji zainteresowany wykonuje we własnym zakresie.
W § 2 tej uchwały wskazano, iż wchodzi ona w życie od 15 stycznia 2002 roku.
Skargę na przedmiotową uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w G.
Uchwale zarzucał naruszenie prawa:
1) art. 88 ust. 1 i 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483, dalej jako Konstytucja RP) oraz art. 4 ust.1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 1523, zwana dalej jako "ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych") w dacie obowiązującej na dzień wydania zaskarżonej uchwały polegającej na przyjęciu w § 2 uchwały, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 15 stycznia 2002 roku, w sytuacji gdy uchwała nie została ogłoszona, a co było niezbędne do jej wejścia w życie, bowiem jest to akt prawa miejscowego;
2) istotne naruszenie prawa - art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1875 dalej jako u.s.g.) poprzez przyjęcie, że przepis ten upoważnia organy gminy do wydania zaskarżonej uchwały do pobierania od mieszkańców gminy opłat za udział w budowie sieci wodociągowej i kanalizacyjnej;
3) istotne naruszenie art. 7, art. 84 i 97 Konstytucji RP poprzez ustalenie w § 1 uchwały wysokości opłat za udział w budowie sieci wodociągowej dla inwestorów prywatnych oraz udział w budowie kanalizacji sanitarnej w sytuacji braku jakiegokolwiek upoważnienia do nakładania tego typu obowiązków w drodze aktów prawa miejscowego.
Z uwagi na powyższe skarżący wnosił o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazywał, iż przedmiotem uchwały nr [...] z dnia [...] stycznia 2002 roku było ustalenie wysokości opłat za udział w budowie sieci wodociągowej dla inwestorów prywatnych oraz za udział w budowie kanalizacji sanitarnej. Zaskarżona uchwała została podjęta w dniu 15 stycznia 2002 roku i wówczas organem gminy był zarząd. Na podstawie ustawy z dnia 20 czerwca 2002 roku o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz.U.
z 2002 r., nr 113, poz. 984) - kompetencje zarządu przejął organ jednoosobowy wójt, burmistrz, prezydent miasta.
Skarżący wskazuje, iż przedmiotowa uchwała nie wskazuje żadnej podstawy prawnej do jej podjęcia.
W ocenie skarżącego zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, zawiera bowiem normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Jest adresowana do osób, które chcą wykonać przyłącze wodociągowe do istniejącej sieci, jak też chcą wziąć udział w budowie kanalizacji sanitarnej. Adresat normy jest wskazany z nazwy, a uchwała ma zastosowanie do każdej osoby, która chce takie przyłącze wykonać.