Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda /sprawozdawca/, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2010 r. sprawy ze skargi J. S., M.W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Ministra Infrastruktury solidarnie na rzecz skarżących kwotę [...] ([...]) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] stycznia 2009r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 15 ust. 1, art. 16 ust. 1 i art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczegółowych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. z 2003r. Nr 80, poz. 721, zwana dalej ustawą o zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych) w związku z art. 6 ustawy z dnia 25 lipca 2008r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2008r. Nr 154, poz. 958) oraz art. 112 ust. 1, 2 i 3, art. 113 ust. 1, art. 119 ust. 1, art. 121 ust. 1, art. 128 ust. 1, art. 132 ust. 1, 2 art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) dalej ugn, po rozpatrzeniu wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (zwany dalej GDDKiA) z dnia [...] sierpnia 2005r. orzekł: 1. o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa, na cel publiczny jakim jest przebudowa drogi krajowej nr [...] i dostosowanie do parametrów drogi ekspresowej klasy S na odcinku G. - B. od km [...] do km [...] nieruchomości położonej w obrębie K., gmina B., powiat g., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha, stanowiącej własność J.S., T.B.S. - K. i M.E. W. po 1/3 części każdej z nich; 2. o przyznaniu odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość na rzecz J.S., T. B.S. - K., M. E. W. w kwocie ogółem [...] zł, tj. [...] zł, czyli 4/6 udziału dla J.S. oraz [...] zł czyli 1/6 udziału dla T.B.S. - K. i [...] zł czyli 1/6 udziału dla M.E.W.; 3. o zobowiązaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty ustalonego w pkt 2 odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna; 4. stwierdził iż do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu cywilnego; 5. określił, iż wydanie przedmiotowej nieruchomości GDDKiA przez dotychczasowych właścicieli nastąpi na dzień przypadający po upływie 30 dni od dnia doręczenia decyzji właścicielom.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał podstawy prawne jej wydania oraz rozstrzygnięcia. Podał, iż decyzja w przedmiocie lokalizacji drogi ekspresowej S[...] na odcinku G. - B. od km [...] do km [...] wydana została przez Wojewodę [...] w dniu [...] lipca 2004r. Jednocześnie na potrzeby inwestycji zatwierdzono podział nieruchomości. Działka nr [...] powstała z podziału działki nr [...], zaś działka nr [...] powstała z podziału działki nr [...]. Zaznaczył, iż składając wniosek o wywłaszczenie nieruchomości obejmującej działki nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha położone w obrębie K., gmina B., powiat g., inicjator postępowania wywłaszczeniowego (GDDKiA) wskazał, że przedmiotowa nieruchomość nie posiada założonej księgi wieczystej w Sądzie Rejonowym w G.. Natomiast z zapisów w rejestrze gruntów oraz postanowień aktu notarialnego Rep. A Nr [...] wynika, że właścicielami działek są J.S. oraz jej mąż S.S.. Z dokumentów sprawy (aktu zgonu) wynika, że S.S. zmarł, a spadkobiercy nie wykazali praw do spadku do powołanych nieruchomości. Powyższe spowodowało, iż postępowanie w sprawie wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości prowadzone było z nieuregulowanego stanu prawnego. W dniu [...] lutego 2006 r. wydane zostało ogłoszenie o wszczęciu postępowania w sprawie wywłaszczenia działek nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha. W dniu [...] lutego 2008r. GDDKiA dołączył do akt sprawy postanowienie Sądu Rejonowego w G. [...] Wydział Cywilny z dnia [...] marca 2005r. sygn. akt [...] stwierdzające, że spadek po S.S. na podstawie ustawy nabyły: żona J.S. oraz córki T.B.S.- K. i M.E.W. każda z nich w 1/3 części jak również, że wchodzące w skład spadku gospodarstwo rolne dziedziczą na podstawie ustawy żona J.S. oraz córki T.B. S.-K. i M.E.W. w 1/3 części każda z nich. Pismem z dnia [...] kwietnia 2005 r. GDDKiA złożyła spadkobiercom ofertę nabycia przedmiotowej nieruchomości, na którą nie uzyskała odpowiedzi. Zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego i przedstawionym stronom na rozprawie administracyjnej w dniu [...] grudnia 2008r. wartość rynkowa nieruchomości gruntowej niezabudowanej w pasie projektowanej drogi (obejmującej działki nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha) stanowi kwotę [...] zł.