Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda /sprawozdawca/, Sędzia NSA Piotr Piszczek, Protokolant Dominika Jeromin, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2009 r. sprawy ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych - Oddział Terenowy w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty S. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...], obie w części dotyczącej płatności opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości na rachunek bankowy Starostwa Powiatowego w S.; 2) oddala skargę w pozostałym zakresie; 3) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w części określonej w punkcie 1 wyroku do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 4) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. na rzecz Agencji Nieruchomości Rolnych - Oddział Terenowy w W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] marca 2009r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. po rozpoznaniu odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w W., utrzymało w mocy decyzję Starosty S. z dnia [...] czerwca 2008r. nr [...] w sprawie przekształcenia na rzecz E. i K. małżonków Z. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości nr [...] o powierzchni [...] ha położonej w S. przy ulicy P.w prawo własności.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy. Starosta S. decyzją z dnia [...] czerwca 2008r., wydaną na podstawie art. 1, art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1, 2, 6 i 8 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2005r. Nr 175, poz. 1459 ze zm.), zwana dalej ustawą o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości: 1. przekształcił na rzecz dotychczasowych użytkowników wieczystych E. i K. małżonków Z.w prawo własności prawo użytkowania wieczystego nieruchomości położonej przy ulicy P. w S. stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr ewidencyjnym [...] o powierzchni [...] ha, ujawnionej w KW Nr [...]; 2. ustalił opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w wysokości [...] złotych udzielając bonifikaty w wysokości 90%; 3. określił, iż ustaloną w pkt 2 opłatę E. i K. Z. obowiązani są uiścić na rachunek Bankowy Starostwa Powiatowego w S. w terminie 14 dni od daty uprawomocnienia się decyzji; 4. pouczył, że prawo użytkowania wieczystego przekształca się w prawo własności nieruchomości z dniem, w którym decyzja stanie się ostateczna; 5. wskazał, że decyzja stanowi podstawę do dokonania zmiany wpisu w księdze wieczystej. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła Agencja Nieruchomości Rolnych, Oddział Terenowy w W., podnosząc, że opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności powinna być uiszczona na rzecz dotychczasowego właściciela, tj. Skarbu Państwa reprezentowanego przez Agencję Nieruchomości Rolnych w związku z czym w decyzji winien zostać wskazany rachunek bankowy Agencji Nieruchomości Rolnych w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze R. decyzją z dnia [...] marca 2009r., biorąc za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwana dalej kpa utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, iż nieruchomość o nr [...] została przekazana do Zasobu Agencji Nieruchomości Rolnych ostateczną decyzją Wojewody R. z dnia [...] stycznia 1993r. Podniosła, iż przepis art. 20 c ustawy z dnia 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa ( Dz. U. z 2007r. Nr 231, poz. 1700 ) opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nie uznaje za przychód Agencji. Agencja jest uprawniona tylko do pobierania opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego gruntów zasobu. Z treści art. 4 ust. 1 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności natomiast wynika, że opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości przysługuje dotychczasowemu właścicielowi nieruchomości czyli Skarbowi Państwa. Nieruchomości dysponowane przez Agencję pozostają własnością Skarbu Państwa, a Agencja jest tylko instytucją powierniczą.