Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Protokolant Referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2017 r. w Radomiu sprawy ze skargi S. D.-[...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...], [...], [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia mienia z mocy prawa przez powiat 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z [...] marca 2015 r. nr [...]; 2) zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz skarżącej S. D.- [...] kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...];[...];[...] Minister Infrastruktury i Budownictwa biorąc za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego( DZ.U z 2016 roku, poz.23 ze zm. dalej jako k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania S. D. - D. od decyzji Wojewody M. nr [...] z dnia [...] marca 2015 roku, stwierdzającej nabycie przez Powiat R. z mocy prawa, z dniem [...] stycznia 1999 roku prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę powiatową nr [...] ( obecnie [...]) K. - R. W. - W., oznaczonej jako działka nr ew. [...] o pow. [...] ha- utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wojewoda M.( dalej jako organ I Instancji) działając na podstawie art. 73 ust.1 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną( DZ.U nr 133, poz. 872 ze zm. dalej jako ustawa) decyzją z dnia [...] marca 2015 roku stwierdził nabycie przez Powiat R., z mocy prawa, z dniem [...] stycznia 1999 roku prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną nr [...] ( obecnie [...]) K. - R. W. - W., oznaczonej jako działka [...] o pow. [...] ha.
Od decyzji organu I Instancji odwołanie złożyła skarżąca S.
D. - D. zarzucała naruszenie przepisów postępowania administracyjnego - art. 6, art.7, art. 9 i art. 11 k.p.a. poprzez przekroczenie zasad uznania administracyjnego, uniemożliwienie stronie czynnego udziału w sprawie, pominięcie złożonych przez stronę wniosków dowodowych, błąd w ustaleniach faktycznych poprzez oparcie decyzji na operacie geodety z 2012 roku. Nadto zarzucono naruszenie prawa materialnego - art. 73 ust.1 i 3 ustawy poprzez niezasadne przyjęcie nabycia własności przedmiotowej nieruchomości przez Powiat R..
Organ odwoławczy rozpoznając sprawę wskazał, że zgodnie z art. 73 ust.1 ustawy nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 roku we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem [...] stycznia 1999 roku stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego. Nabycie własności nieruchomości na podstawie wyżej powołanego przepisu uzależnione jest od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 roku następujących przesłanek:
- zajęcia nieruchomości pod drogę publiczna;
- pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa bądź jednostek samorządu terytorialnego;
- braku przysługiwania prawa własności nieruchomości Skarbowi Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego.
Odnosząc się do stanu przedmiotowej działki nr ew. [...] organ odwoławczy wskazał, że jej właścicielką w dniu 31 grudnia 1998 roku była M. D.( obecnie D. - D.) na podstawie umowy darowizny, działu spadku i zniesienia współwłasności sporządzonej w formie aktu notarialnego z dnia [...] maja 1993 roku.
Kolejną przesłanką z art. 73 ust.1 ustawy jest jej zajętość pod drogę publiczną. Organ wskazał, że zgodnie z art.1 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych( DZ.U z 2015 roku, poz. 460 ze zm. dalej ustawa o drogach publicznych) w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 1998 roku - drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w ustawie. Droga aby została zaliczona do dróg publicznych musi być zaliczona w trybie przewidzianym ustawą o drogach publicznych. Na mocy rozporządzenia Ministra Komunikacji z dnia 17 listopada 1986 roku w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach: stołecznym warszawskim, jeleniogórskim, płockim, radomskim i szczecińskim( DZ.U z 1986 roku, nr 42, poz. 205) droga nr [...] relacji K. - R. W. - W. została zaliczona do kategorii dróg wojewódzkich. Powyższy ciąg komunikacyjny nie został wyszczególniony w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 roku w sprawie wykazu dróg krajowych i wojewódzkich( DZ.U z 1998 roku, nr 160, poz. 1071) i w związku z tym stał się na podstawie art. 103 ust.3 ustawy drogą powiatową, posiadającą w chwili obecnej nr [...].