Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Sędzia WSA Iwona Szymanowicz- Nowak, Protokolant Sekretarz sądowy Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] października 2015 r., nr [...]; 2) zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz skarżącego J. K. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2015 roku, nr [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego działając na podstawie art. 7 pkt 1, art. 36 ust. 1 pkt 1, art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (DZ.U z 2014 roku, poz. 1446 ze zm. dalej jako ustawa o ochronie zabytków) oraz art. 17 pkt 2, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
(DZ.U z 2016 roku, poz. 23 ze zm. dalej jako k.p.a.) po rozpatrzeniu odwołania J. K. od decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, nr [...]z dnia [...] października 2015 roku umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie wydania pozwolenia na roboty budowlane w budynku przy ulicy Ż. [...] w R.- utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Podstawą rozstrzygnięcia były następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna.
W dniu [...] czerwca 2012 roku J. K. zwrócił się do Kierownika Delegatury w R. Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w W. z wnioskiem o wydanie pozwolenia na przeprowadzenie robót budowlanych w budynku przy ulicy Ż. [...]. Do wniosku został dołączony projekt architektoniczno-budowlany remontu przebudowy dla celów mieszkaniowych strychu od strony podwórza z posesją nr [...] w R. przy ulicy Ż.. Wniosek ten został uzupełniony o opinię techniczną dotyczącą stanu technicznego dachu oraz prac zabezpieczających dach i konstrukcję budynku.
Wniosek J. K. został przekazany właściwemu organowi - Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w R..
Organ ten postanowieniem nr [...] z dnia [...] września 2012 roku zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie nadbudowy poddasza od strony tylnej budynku frontowego do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego - zakończenie postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej nieruchomości oraz rozstrzygnięcie przez [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w sprawie robót budowlanych wykonanych w obiekcie wpisanym do rejestru zabytków.
Na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 7 pkt 1, art. 89 pkt 2 oraz art. 91 ust. 4 pkt 4 ustawy o ochronie zabytków [...] Konserwator Zabytków decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2014 roku nakazał współwłaścicielowi budynku frontowego przy ul. Ż. [...] w R. J. K. rozbiórkę ściany wymurowanej z bloczków betonowych nad pierwszym piętrem budynku od strony podwórza z pozostawieniem wieńca obwodowego na wysokości pierwszego piętra oraz remont dachu polegający na doprowadzeniu formy połaci dachowej od strony podwórza do stanu sprzed dokonania nadbudowy.
Na podstawie art. 49 ust. 1 i 2 w związku z art. 7 pkt 1, art. 89 pkt 2 oraz art. 91 ust. 1 pkt 4 ustawy o ochronie zabytków [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków w dniu [...] kwietnia 2014 roku wydał decyzję nr [...] gdzie nakazał współwłaścicielom nieruchomości (budynku frontowego) przy ulicy Ż. [...] w R., dz. Ew. nr [...] - J. K., A. D., J. D., E. J., J. J. w terminie do [...] czerwca 2015 roku przeprowadzenie robót budowlanych w budynku frontowym przy ul. Ż. [...] w R. obejmujących - remont więźby dachowej wraz z wymianą elementów w złym stanie technicznym oraz wykonaniem nowego pokrycia dachowego, remont komina w zakresie reperacji oraz przedmurowań w obrębie występujących spękań, zarysowań, uszkodzeń, ubytków, zarysowań, remont drewnianego stropu.