Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Protokolant st. ref. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Gminy (...) na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia (...) marca 2014 r., znak: (...) w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę
(...) Wojewódzki Konserwator Zabytków, decyzją z dnia (...) listopada 2013 r., znak: (...) nakazał Gminie (...) wykonanie robót budowlanych polegających na zabezpieczeniu przed dalszym zniszczeniem zabytkowego dworu zlokalizowanego w miejscowości (...) obejmujących:
1) rozebranie w piwnicach uszkodzonych fragmentów oraz pozostałych porażonych biologicznie elementów stropów nad piwnicami wraz z zabezpieczeniem i usztywnieniem ścian budynku, uprzątnięcie piwnic ze wszystkich elementów drewnianych;
2) skucie w piwnicach tynków wewnętrznych w obszarach pojawienia się grzybni, ich odkażeniu oraz zabezpieczeniu grzybobójczemu;
3) wymianę elementów drewnianych więźby dachowej porażonych biologicznie;
4) uszczelnienie istniejącego poszycia dachowego w szczególności przy kominach wentylacyjnych;
5) przemurowanie kominów od poziomu stropu na poddaszu ponad połać dachowa, otynkowanie ich i wykonanie obróbek blacharskich;
6) założenie rynien i odprowadzenie rurami spustowymi na większą odległość od budynku dworu wód opadowych;
7) uzupełnianie braków stolarki okiennej;
8) zdjęcie znajdujących się w pomieszczeniach na parterze budynków drewnianych okładzin ściennych oraz zbicie zagrzybionych tynków wewnętrznych parteru.
Termin przeprowadzenia ww. prac, wyznaczono do dnia (...) czerwca 2014r.
Od tej decyzji, zachowując ustawowy termin odwołała się Gmina (...) podnosząc, że określony do wykonania termin dla nakazanych prac jest zdecydowanie za krótki z uwagi na konieczność zabezpieczenia środków w budżecie, a następnie wyłonienie wykonawcy prac w trybie zamówień publicznych. Strona wniosła jednocześnie o zawieszenie postępowania z uwagi na równolegle toczące się postępowanie z wniosku (...) w sprawie zwrotu nieruchomości utraconej na podstawie dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia (...) września 1944r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945r., Nr 10, poz. 51 ze zm.).
Po rozpoznaniu ww. odwołania Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, zwany dalej Ministrem decyzją z dnia (...) marca 2014r., znak: (...) uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej wskazania terminu wykonania nakazanych prac i wyznaczył termin wykonania nakazanych prac do dnia (...) grudnia 2014r. w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podkreślił, że materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowił przepis art. 49 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zgodnie z którym wojewódzki konserwator zabytków może wydać decyzję nakazującą osobie fizycznej lub jednostce organizacyjnej posiadającej tytuł prawny do korzystania z zabytku wpisanego do rejestru zabytków, wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, trwałego zarządu albo ograniczonego prawa rzeczowego lub stosunku zobowiązaniowego, przeprowadzenie prac konserwatorskich lub robót budowlanych przy tym zabytku, jeżeli ich wykonanie jest niezbędne ze względu na zagrożenie zniszczeniem lub istotnym uszkodzeniem tego zabytku. Zaznaczył także że właściwość rzeczowa organu konserwatorskiego w rozpatrywanej sprawie wynika z faktu, że dwór zlokalizowany w miejscowości (...) , na działce nr ew. (...), jest wpisany do rejestru zabytków pod numerem (...) decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w (...) z dnia (...) lipca 1983 r.