Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Grzegorz Antas, Sędzia WSA Andrzej Siwek (spr.), , Protokolant specjalista Ewa Sawicka-Bożek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2020 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "organ odwoławczy", "GINB") zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. znak:[...], po rozpoznaniu odwołania W.M. od decyzji Wojewody [...]z dnia [...] sierpnia 2019 r., znak:[...], stwierdzającej nieważność decyzji Starosty [...]z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...]w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Jako podstawę prawną organ wskazał art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej: "k.p.a.").
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją Starosty [...]z dnia [...] stycznia 2014 r. nr[...], po rozpatrzeniu wniosku W.M., zatwierdzono projekt budowlany i udzielono W. M. (dalej jako: "skarżący", "inwestor"), pozwolenia na modernizację istniejącego budynku rekreacji indywidualnej polegającą na jego przebudowie i nadbudowie, na działce nr ewid.[...], obręb[...], gmina [...](teren istniejącego ośrodka wypoczynkowego[...])
Pismem z dnia [...]listopada 2017 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w O. zwrócił się do Starosty [...]o wszczęcie z urzędu postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Starosty [...]o pozwoleniu na budowę.
W [...] czerwca 2019 r. Wojewoda [...]z urzędu wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Starosty[...].
Decyzją Wojewody [...](dalej: "organ I instancji", "Wojewoda")[...], na podstawie art. art. 156 § 1 pkt 2, w zw. z art. 157 § 1 i art. 158 § 1 k.p.a. stwierdzono nieważność decyzji Starosty [...]z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...]w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę.
Organ stwierdził rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji Starosty [...](dalej jako "Starosta") z dnia [...] stycznia 2014 r., na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., gdyż Starosta w sposób rażący naruszył wymóg art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( Dz. U. z 2020 poz. 1333 ze zm., dalej jako "p.b."), gdyż przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami w tym techniczno-budowlanymi. W razie stwierdzenia naruszeń, w zakresie określonym w ust. 1, właściwy organ nakłada postanowieniem obowiązek usunięcia wskazanych nieprawidłowości, określając termin ich usunięcia, a po jego bezskutecznym upływie wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę. Przedmiotowa decyzja Starosty [...]dotyczy działki numer[...], obręb[...]; gmina[...]. Nieruchomość ta jest własnością Skarbu Państwa w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo[...], ul. [...],[...]. Cała powyższa działka znajduje się na terenie Rezerwatu Przyrody "[...]". Rezerwat ten został powołany zarządzeniem Ministra Leśnictwa i Przemysłu Drzewnego z dnia [...] października 1972 w sprawie uznania za rezerwaty przyrody. Zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody ( Dz. U. z 2018 r., poz. 1614 ) w parkach narodowych oraz w rezerwatach przyrody zabrania się budowy lub przebudowy obiektów budowlanych i urządzeń technicznych, z wyjątkiem obiektów i urządzeń służących celom parku narodowego albo rezerwatu przyrody. Zamierzenie budowlane Inwestora dotyczy modernizacji istniejącego budynku rekreacji indywidualnej polegającej na jego przebudowie i nadbudowie. Zgodnie z definicją zawartą w Prawie budowlanym budowa to wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowa, rozbudowa, nadbudowa obiektu budowlanego. Nadbudowa jest również budową. W związku z tym zaprojektowany obiekt nie może powstać na terenie rezerwatu przyrody "[...]". Starosta [...]nie sprawdził w związku z powyższym zgodności projektu zagospodarowania terenu działki z przepisami ochrony środowiska.