Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2014 r. sprawy ze skargi Powiatu [...] na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] października 2013 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na podział działki skargę oddala
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2013r., po rozpatrzeniu odwołania Powiatu w [...] od decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków Nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., znak: [...], odmawiającej wyżej wymienionemu pozwolenia na podział działki nr ew. [...], o powierzchni 3,6187 ha, położonej miejscowości [...], na terenie której znajduje się zabytkowy zespół dworsko - parkowy, w sposób przedstawiony w załączonym do wniosku "Wstępnym projekcie podziału działki nr [...], obręb [...], skala 1:2000" - działając na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 8, art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.) oraz art. 17 pkt 2 i art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego - utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ drugiej instancji wskazał, na przepis art. 36 ust. 1 pkt 8 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zgodnie z którym dokonywanie podziału zabytku nieruchomego wpisanego do rejestru zabytków wymaga pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków. Wskazał, że organ konserwatorski może odmówić wydania pozwolenia na podział nieruchomości zabytkowej, gdy w jego ocenie podział ten wpłynąłby negatywnie na zachowane historyczne wartości przestrzenne, czy architektoniczne chronionego obszaru i takie stanowisko zostanie przez organ prawidłowo uzasadnione. Rozpatrując sprawy dotyczące podziału nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków organy konserwatorskie winny kierować się jedną z głównych zasad doktryny konserwatorskiej tj. zasadą integralności i niepodzielności zabytkowych założeń. Ewentualny podział nie może prowadzić do istotnego przekształcenia nieruchomości wpływając na obniżenie wartości zabytkowych, a także pogarszać warunków utrzymania zabytku i jego ochrony. Organ wydając w tym względzie decyzje winien kierować się zasadami wynikającymi między innymi z przepisu art. 4 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, stanowiącego że ochrona zabytków polega w szczególności, na podejmowaniu przez organy administracji publicznej działań mających na celu zapewnienie warunków prawnych, organizacyjnych i finansowych umożliwiających trwałe zachowanie zabytków oraz ich zagospodarowanie i utrzymanie, zapobieganie zagrożeniom mogącym spowodować uszczerbek dla wartości zabytków, udaremnienie niszczenia i niewłaściwego korzystania z zabytków, kontrolę stanu zachowania i przeznaczenia zabytków.
Organ stwierdził, że nieruchomość objęta planowanym podziałem stanowi zespół dworsko-parkowy, wpisany do rejestru zabytków pod obecnym numerem [...] decyzją Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1933 r. Dwór murowany wraz z otaczającym go parkiem w granicach ogrodzenia w [...] ponownie został uznany za zabytek decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] z dnia [...] lipca 1946 r. Zgodnie z przepisem art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, ochronie i opiece podlegają, bez względu na stan zachowania zabytki nieruchome będące w szczególności dziełami architektury i budownictwa (lit. c), parkami, ogrodami i innymi formami zaprojektowanej zieleni (lit. g). Wnioskowane zamierzenie miałoby polegać na podziale ww. działki nr ew. [...], o powierzchni 3,6187 ha, na działkę nr [...] o pow. 2,7087 ha - obejmującej budynek dworu, fragment parku i staw, działkę nr [...] o pow. 0,3400 ha, z pawilonem mieszkalnym powstałym po przebudowie dawnej stajni oraz częścią parku i działkę nr [...] o pow. 0,5700 ha, z budynkiem administracyjnym, częścią parku oraz pawilonem. Powyższy podział ma na celu wydzielenie nieruchomości zabudowanej budynkiem dworu wraz z parkiem, należącej do majątku [...], która nie podpadała pod działanie przepisu art. 2 ust. 1 lit. e dekretu PKWN z dnia 6 września1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej, w związku z prowadzonym przez Wojewodę [...] postępowaniem administracyjnym w sprawie zwrotu tej części nieruchomości spadkobiercom byłych właścicieli "Dóbr Ziemskich [...]".