Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Tomasz Stawecki ( spr.), Protokolant spec. Joanna Piątek-Macugowska, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2016 r. sprawy ze skargi T. S.-K. i M. K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak [...] w przedmiocie pozwolenia na wykonywanie robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz skarżących T. S.-K. i M. K. kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] [[...]], po rozpatrzeniu odwołania T. S.-K. i M. K., zwanych dalej "skarżącymi", od decyzji [...] Konserwatora Zabytków Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., znak: [...], pozwalającej E. M. i W. M. na montaż klimatyzacji-wentylacji dla lokalu nr [...] i zamocowanie do komina po prawej stronie budynku przy ul. [...] w [...] dwóch agregatów chłodzących na wspornikach, postanowił: (1) uchylić zaskarżoną decyzję w części określającej termin ważności pozwolenia; (2) wyznaczyć termin ważności pozwolenia do dnia 31.12.2016 r., oraz (3) utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję w pozostałej części.
Jako podstawę prawną zaskarżonego rozstrzygnięcia organu drugiej instancji wskazano art. 7 pkt 1, art. 36 ust. 1 pkt 11, art. 89 pkt 1 oraz art. 93 ust 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 1446 z późn. zm.), dalej zwanej "u.o.z.o.z", a także art. 17 pkt 2 oraz art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), zwanej dalej "k.p.a.".
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W dniu [...] marca 2015 r. E. M. i W. M., zwani dalej "inwestorami", wystąpili do [...] Konserwatora Zabytków z wnioskiem o pozwolenie na zainstalowanie klimatyzacji-wentylacji dla lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w [...], poprzez umieszczenie na wspornikach zamocowanych do komina po prawej stronie dachu, dwóch agregatów chłodzących. Wskazany budynek zlokalizowany jest na terenie układu urbanistycznego i zespołu budowlanego "[...]", wpisanego do rejestru zabytków pod nr rej. [...], decyzją z dnia [...] grudnia 1993 r.
[...] Konserwator Zabytków jako organ pierwszej instancji działał z upoważnienia Prezydenta m. [...] na podstawie następujących przepisów: (1) art. 36 ust. 1 pkt 11 oraz art. 96 ust. 2 u.o.z.o.z., (2) § 19 ust. 1 rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 27 lipca 2011 r. w sprawie prowadzenia prac konserwatorskich, prac restauratorskich, robót budowlanych, badań konserwatorskich, badań architektonicznych i innych działań przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków oraz badań archeologicznych (Dz.U. z 2011 r. nr 165, poz. 987, z późn. zm.), (3) § 2 pkt 1d porozumienia z dnia [...] czerwca 2005 r., w sprawie powierzenia miastu [...]prowadzenia niektórych spraw z zakresu właściwości Wojewody [...], realizowanych przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, zawartego pomiędzy Wojewodą [...] a Miastem [...] (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...] poz. [...]), oraz aneksu Nr [...] do porozumienia z dnia [...] czerwca 2006 r. (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]) i aneksu Nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]) oraz aneksu Nr [...] z dnia [...] lipca 2010 r. (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]), a także (4) art. 104 k.p.a.