Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 listopada 2017 r. sprawy ze skargi W.D. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2017 r., znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji; II. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz skarżącego W.D. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Infrastruktury i Budownictwa postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 i art. 127 § 3 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosków W.D. i R.K. działającego w imieniu własnym i Stowarzyszeń:[...], [...],[...] oraz Fundacji [...] w B., o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy postanowienie własne z dnia [...] maja 2017 r., zawieszające, w trybie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a, postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. zezwalającej na realizację inwestycji drogowej "[...]".
Minister zawiesił postępowanie odwoławcze do czasu wydania przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska decyzji w sprawie odwołań od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w B. z dnia [...] marca 2016 r., ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla ww. budowy.
Zdaniem organu, wydanie decyzji środowiskowej ma bezpośredni wpływ na decyzję kontrolowaną w postępowaniu odwoławczym, co uzasadniało zawieszenie.
Odnosząc się do wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy organ wyjaśnił, że podstawa do zawieszenia postępowania zachodzi jedynie wówczas, gdy istnieje rzeczywisty związek przyczynowy pomiędzy załatwieniem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym, które musi być wcześniej rozstrzygnięte. Bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd, wydanie decyzji w postępowaniu administracyjnym nie jest możliwe. W niniejszej sprawie zagadnieniem wstępny jest wydanie ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która poprzedza uzyskanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Zgodnie z art. 11 d ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2031, ze zm.), dalej z.r.i.d., wniosek zawiera wymagane przepisami odrębnymi decyzje stanowiące element niezbędny dla wydania zezwolenia, w tym decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach.
Organ wskazał, że ocena oddziaływania na środowisko ma na celu ocenę skutków realizacji danego przedsięwzięcia na środowisko, decydująca o możliwości realizacji przedsięwzięcia.
W myśl art. 72 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353, ze zm.), uzyskanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko nie jest możliwe bez uprzedniego uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia.
Skutki prawne decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla dalszego procesu inwestycyjnego określone są w art. 86 ustawy środowiskowej, zgodnie z którym decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający decyzje, o których mowa w art. 72 ust. 1. Określone w decyzji "środowiskowe warunki realizacji przedsięwzięcia" nie mogą być na dalszych etapach budowy modyfikowane, gdyż wiążą organy wydające zezwolenie na realizację inwestycji.