Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak- Pęczkowska, Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi Gminy W. na postanowienie Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu z dnia [...] lipca 2021 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem Minister Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu z [...] lipca 2021 r., znak: [...] (dalej: "Minister", "organ odwoławczy") - po rozpoznaniu zażalenia Spółki W. sp. z o. o (występującej w imieniu Gminy [...]) - uchylił postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] lutego 2021 r., nr [...] (dalej: "[...] WKZ", "organ konserwatorski") w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w poniższym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Pismem z 1 lipca 2019 r. [...] WKZ, na wniosek Prezydenta [...] z [...] maja 2019 r. - działając na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 lit. f ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. u. z 2020 r. poz. 1363, z późn. zm.) - pozytywnie zaopiniował inwestycję, pt. "Budowa [...]", z wyłączeniem części inwestycji w granicach Parku [...] wpisanego do rejestru zabytków.
W opinii zawarto dodatkowe warunki, konieczne do uwzględnienia w postępowaniu mającym na celu wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, m.in.:
1) decyzja powinna zawierać informacje na temat zakresu ochrony konserwatorskiej oraz warunki wynikające z potrzeb ochrony zabytków, zgodnie z art. 11e i 11f ww. ustawy;
2) w decyzji należy wskazać obowiązek przeprowadzenia badań archeologicznych na podstawie decyzji administracyjnej [...] WKZ;
3) przeprowadzenie trasy drogowej przez teren Parku [...] - w ocenie organu konserwatorskiego - wymaga skreślenia z rejestru zabytków części parku w zakresie niezbędnym do realizacji inwestycji, w trybie przewidzianym art. 13 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
[...] WKZ jako opiniujący, wskazał, że zgodnie z art. 11d ust. 1 pkt 9 ww. ustawy, wniosek o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej powinien zawierać m.in. decyzje administracyjne wymagane przepisami odrębnymi. Oznacza to konieczność uzyskania uprzednio pozwoleń organu konserwatorskiego, m.in. na prowadzenie badań archeologicznych, na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, na obszarze stref ochrony zabytków archeologicznych, wyznaczonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, kolidujących z planowaną inwestycją.
Decyzją z [...] września 2020 r., nr [...], Prezydent [...] udzielił zezwolenia na realizację ww. inwestycji drogowej i zatwierdził podziały nieruchomości oraz projekt budowlany dla zadania pn. "Budowa [...]", planowanego od ul. [...], przez ul. [...], do ul. [...]" (dalej: "decyzja ZRID"). Decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
W treści pkt 5 ww. decyzji określono warunki inwestycji wynikające z potrzeb ochrony zabytków i dóbr kultury współczesnej, wskazując jej lokalizację w obrębie zabytków wpisanych do rejestru zabytków, stref ochrony konserwatorskich, wyznaczonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz "przy granicy strefy buforowej otaczającej [...], wpisaną na Listę Światowego Dziedzictwa UNESCO [...]"