Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Tadeusz Nowak ( spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Foks - Skopińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi A.T. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2010 r. znak [....] II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2010r. zgodnie z art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z póź. zm.)
- przekazał [...] Okręgowej Izbie Inżynierów Budownictwa wniosek
A.T. z dnia [...] lutego 2010r. w sprawie kwalifikacji zawodowych w budownictwie.
Organ wyjaśnił w uzasadnieniu, iż A. T. wnioskiem z dnia 17 lutego 2010r. zwrócił się do Wojewody [...] o wyjaśnienia, dotyczące kwalifikacji zawodowych w budownictwie. W ocenie Wojewody [....] wszelkie rozstrzygnięcia dotyczące przeprowadzania egzaminów oraz potwierdzenia kwalifikacji osób do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, pozostają w kompetencji organów samorządu zawodowego architektów lub inżynierów budownictwa. Zgodnie z art. 8 pkt 5 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. - o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 200lr. Nr 5 poz. 42 z późn. zm.), organem w sprawie jest [....] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] lipca 2010r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu zażalenia
- utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Wojewody [....] z dnia
[....] maja 2010 r.
W ocenie organu odwoławczego zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Stosownie do przepisu art. 65 § 1 w związku z art. 63 § 1 k.p.a. jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie (żądanie, wyjaśnienie, odwołanie, zażalenie), jest niewłaściwy w sprawie, obowiązany jest do niezwłocznego przekazania w/w podania do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Fakt przekazania pisma na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. ma na celu przesłanie sprawy organowi posiadającemu uprawnienia do podjęcia przypisanych prawem działań oraz jej merytorycznego rozpatrzenia.
Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. W myśl art. 144 k.p.a. w sprawach nie uregulowanych w rozdziale 11 k.p.a. do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Należy zauważyć, że przestrzeganie z urzędu właściwości rzeczowej i miejscowej przez organy administracji publicznej jest ich podstawowym obowiązkiem wynikającym nie tylko z przepisu art. 19 k.p.a. ale także z ukształtowanego systemu zasad porządku prawnego.
Przed podjęciem działań merytorycznych w związku z otrzymaną korespondencją organ administracji publicznej obowiązany jest przez prawo do sprawdzenia, czy posiada stosowne kompetencje do rozpatrzenia danej sprawy. Natomiast w świetle art. 20 k.p.a. właściwość rzeczową organu administracji publicznej ustala się według przepisów o zakresie jego działania.