Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Sędzia WSA Tomasz Stawecki (spr.), Protokolant Ref. staż. Marcin Sieradzki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lipca 2016 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w C. na uchwałę Naczelnej Rady Aptekarskiej w W. z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie kandydatury na kierownika apteki ogólnodostępnej I. uchyla zaskarżoną uchwałę oraz poprzedzającą ją uchwałę Okręgowej Rady Aptekarskiej w B. z dnia [...] września 2014 r. nr [...], II. zasądza od Naczelnej Rady Aptekarskiej w W. na rzecz skarżącego [...] Sp. z o.o. w C. kwotę 457 zł (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej (dalej "Prezydium NRA") uchwałą nr [...]z dnia [...] stycznia 2015 r., po rozpatrzeniu zażalenia [...]Sp. z o.o. z siedzibą w [...], zwanej dalej "skarżącym", postanowiło utrzymać w mocy uchwałę Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...] (dalej również "ORA") nr [...]z dnia [...] września 2014 r. w sprawie wydania opinii o osobie ubiegającej się o pełnienie funkcji kierownika apteki.
Jako podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia Prezydium NRA wskazano art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), dalej "k.p.a.", art. 39 ust. 1 pkt 10 oraz art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz.1429 z późn. zm.; dalej "u.i.a.") oraz § 1 pkt 1 lit. b uchwały Naczelnej Rady Aptekarskiej z dnia [...] lutego 2012 r. Nr [...]w sprawie upoważnienia Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej do załatwiania spraw w imieniu Naczelnej Rady Aptekarskiej.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Mgr farm. [...]wystąpił do Okręgowej Rady Aptekarskiej w Białymstoku z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o rękojmi należytego pełnienia przez niego funkcji kierownika w aptece ogólnodostępnej o nazwie "Apteka [...]" mieszczącej się w [...].
Okręgowa Rada Aptekarska w [...] w uchwale nr [...]z dnia [...] września 2014 r. podjętej na podstawie art. 217 k.p.a., art. 29 pkt. 5 u.i.a. w związku z art. 99 ust. 4a ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (t.j. Dz. U. z 2008 r., nr 45, poz. 271 z późn. zm., (dalej "p.f."), postanowiła negatywnie zaopiniować mgr. farm. [...]na funkcję kierownika apteki ogólnodostępnej o nazwie "Apteka [...]" mieszczącej się w [...] przy ul. [...].
ORA stwierdziła, że kandydat posiada kwalifikacje do wykonywania zawodu farmaceuty zgodnie z art. 2b u.i.a., a także spełnia wymogi stawiane przez art. 93 i art.88 ust 2-5 p.f., aby być kierownikiem apteki ogólnodostępnej. Jednakże zdaniem ORA kandydat nie daje rękojmi należytego prowadzenia apteki, "co - zdaniem ORA - narusza art. 99 ust. 4a p.f.". Według ORA przesłankami negatywnej opinii ORA był przede wszystkim fakt, że kandydat na dopuszczał kolportaż gazetek reklamowych przez aptekę "[...]" w [...], w której wnioskodawca pełnił funkcję kierownika apteki. W pewnym zakresie mgr [...] uczestniczył też w tym kolportażu, gdyż własnoręcznie stawiał pieczątki na ulotkach, które były następnie rozdawane w różnych częściach miasta. Mgr farm. [...]stwierdził przy tym, że posiada opinię prawną znanej kancelarii prawnej, z której wynikało, że gazetka tego typu nie była reklamą apteki, lecz reklamą produktów leczniczych. Opinię prawną udostępnili wnioskodawcy i wyjaśniali przedstawiciele właściciela apteki. Działał zatem w zaufaniu do wiedzy prawniczej, której nie posiada. Wydrukowanie wspomnianych gazetek reklamowych oraz ich dystrybucja było także przedmiotem postępowania prowadzonego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego. Sam mgr. farm. [...]zapewniał, jednak, że według jego wiedzy "nigdy nie zrobił niczego, co byłoby niezgodne z etyką [zawodową aptekarzy] lub z prawem". Dodał również, że "los prywatnych aptek jest przesądzony, bo i tak wcześniej czy później przejmą je sieci aptek" (k. 28).