Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), Sędziowie sędzia WSA Izabela Ostrowska, sędzia WSA Andrzej Siwek, , Protokolant spec. Agnieszka Wrzodak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2021 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2021 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przedmiotem skargi [...] Spółki z o.o. w [...] ("skarżąca") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie ("SKO") o znaku [...] z [...] maja 2021 r. wydana w sprawie przeniesienia ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy w następującym stanie sprawy:
W dniu 2 marca 2021 r. skarżąca złożyła wniosek o przeniesienie na jej rzecz decyzji nr [...] z [...] lipca 2015 r., wydanej dla [...] i [...], i ustalającej warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących i w zabudowie bliźniaczej oraz budowie drogi wewnętrznej dojazdowej do ul. [...], wraz z niezbędną infrastrukturą, z elementami zagospodarowania terenu, przewidzianej do realizacji na częściach działek nr ewid. [...] w obrębie [...] w dzielnicy [...]. Do wniosku dołączono zgodę [...] na przeniesienie ww. decyzji.
W postępowaniu uruchomionym ww. żądaniem, na podstawie danych zawartych w systemie ewidencji ludnośc i [...] , ustalono, że drugi z adresatów decyzji nr [...],[...], zmarł w dniu [...] października 2015 r.
Uzupełniając ww. żądanie skarżący złożył do akt - na tym etapie postępowania - opinie prawną dotyczącą przeniesienia "decyzji o warunkach zabudowy (WZ) w sytuacji, gdy po wydaniu tej decyzji jeden z dwóch inwestorów (będących małżonkami) zmarł, zaś drugi inwestor, będący również adresatem tej decyzji, wyraża zgodę na przeniesienie tej decyzji na rzecz innego podmiotu".
Po rozpatrzeniu wniosku skarżącej Zarząd Dzielnicy [...][...] kwietnia 2021 r. wydał decyzję nr [...], którą na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., "k.p.a."), art. 63 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r., poz. 293 ze zm., "u.p.z.p."), art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.) i art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju [...] (Dz. U. z 2018 r., poz. 1817) oraz § 17 pkt 4 uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom [...] do wykonywania niektórych zadań i kompetencji [...] (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]) umorzył postępowanie w sprawie.
W uzasadnieniu tej decyzji organ I instancji podał, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter osobisty i nie dotyczy praw zbywalnych i dziedzicznych. Wobec tego, po śmierci jednego z adresatów decyzji, jego spadkobiercy nie posiadają prawa zbywalnego umożliwiającego przeniesienie tej decyzji na rzecz innego podmiotu. Zgodnie z art. 63 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: "Organ, który wydał decyzją, o której mowa w art. 59 ust. 1, jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innej osoby, jeżeli przyjmuje ona wszystkie warunki zawarte w tej decyzji. Stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji są jedynie podmioty, między którymi ma być dokonane jej przeniesienie." Skoro jeden z adresatów decyzji nr [...] zmarł, postępowanie stało się bezprzedmiotowe, ponieważ nie ma jednego z dwóch adresatów decyzji o warunkach zabudowy, który może wyrazić zgodę na jej przeniesienie. Spadkobiercy zmarłego nie mogą skutecznie wyrazić zgody - w miejsce zgody, jaką powinien udzielić uprawniony zmarły. Z chwilą śmierci podmiotu (jednego z podmiotów), na rzecz którego została wydana decyzja o warunkach zabudowy, nie ma możliwości, by został spełniony podstawowy warunek, od którego zaistnienia uzależnione jest przeniesienie decyzji o warunkach zabudowy. Tym warunkiem jest zgoda uprawnionego (uprawnionych) do przeniesienia decyzji na osobę trzecią. W celu wykazania prawidłowości swojego stanowiska organ I instancji powołał się na wyrok WSA w Warszawie z 16 marca 2018 r., o sygn. IV SA/Wa 3206/17.