Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, , Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Z. M. na postanowienie Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie unieważnienia uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej skargę oddala
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r., znak [...]na podstawie art. 61 a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) - dalej: "kpa", w związku z § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 r. w sprawie uzgadniania projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej (Dz. U. Nr 121, poz. 1137 ze zm.), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie unieważnienia uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej projektu budowlanego planowanej inwestycji przy ul. [...] dz. ew. [...] obręb [...] w [...] dokonanego przez rzeczoznawcę do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych.
W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskodawca jest inwestorem działającym na sąsiedniej działce budowlanej, której zamiar inwestycyjny koliduje z realizowaną inwestycją przez spółkę [...] Sp. z o.o.
Zdaniem organu wnioskodawca posiada jedynie interes faktyczny a nie prawny. Postępowanie w sprawie unieważnienia uzgodnienia projektu budowlanego jest postępowaniem odrębnym od postępowania w sprawie pozwolenia na budowę (zatwierdzającego również dokumentacje projektową budynku opracowaną z uwzględnieniem uzgodnień dokonanych przez rzeczoznawcę do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych). To właśnie w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę skarżący posiada przymiot strony. Natomiast na etapie realizacji inwestycji w oparciu o prawomocną decyzję o pozwoleniu na budowę skarżący jako osoba bezpośrednio zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy uzgodnienia posiada w tym przypadku jedynie interes faktyczny, który w odróżnieniu od interesu prawnego, nie tworzy uprawnień do działania w danej sprawie.
Jednocześnie organ uznał, że skoro unieważnienie uzgodnienia projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej powoduje pojawienie się nowych istotnych okoliczności faktycznych dla sprawy zakończonej decyzją ostateczną o pozwoleniu na budowę, to unieważnienie to winno nastąpić przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, jednakże w czasie od momentu zakończenia przez organy PSP stopnia podstawowego ( powiatowego lub miejskiego ) procedury odbiorowej w trybie art. 56 Prawa budowlanego, tj. przy zajmowaniu stanowiska przed przystąpieniem do użytkowania obiektu budowlanego, w stosunku do rozwiązań, których zgodność z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej stwierdził rzeczoznawca.
W ocenie organu rzeczoznawca nie dokonując uzgodnienia dokumentacji projektowej nie dopuścił się naruszenia prawa, stanowiącego o wadliwości dokonanego uzgodnienia projektu budowlanego.
Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r., znak [...], po rozpatrzeniu zażalenia Z. M., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, iż wnioskodawcy nie przysługuje przymiot strony. Ponadto wskazał, że w sprawach dotyczących unieważnień uzgodnień pod względem ochrony przeciwpożarowej projektów budowlanych strony powinny być określane w oparciu o art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, ponieważ unieważnienie uzgodnienia projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej, stanowi unieważnienie czynności, której dokonanie jest warunkiem koniecznym do uzyskania pozytywnej decyzji o pozwoleniu na budowę, osoba posiadająca interes prawny w tym postępowaniu powinna posiadać również interes prawny w sprawie pozwolenia na budowę. Zatem stroną postępowania w sprawie ewentualnego unieważnienia uzgodnienia pod względem ochrony przeciwpożarowej projektu budowlanego nie może być właściciel sąsiedniej posesji, który nieposiadając interesu prawnego, przymiotu strony nie posiada, a jedynie legitymuje się interesem faktycznym.