Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Województwa [...] - Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala
Decyzją z dnia [...] października 2008r., znak: [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...], działając na podstawie art. 156 § 1, art. 157, art. 158 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 3 i art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t.j. Dz. U. z 2006 r., nr 122, poz. 851 ze zm.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. nr 20, poz. 193), po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] z dnia [...] września 2008r.
o stwierdzenie nieważności decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej
- odmówił stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] sierpnia 2008 r.
W uzasadnieniu organ podał, iż kontrolowaną decyzją Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] ustalił opłatę w kwocie 168 zł. za analizę dokumentów związanych z wydaniem postanowienia uzgadniającego pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pod nazwą: "Budowa obejścia wsi B., S. i P. po wale przeciwpowodziowym". Czynności, za które naliczona została opłata, podjęte zostały w związku ze sprawowaniem zapobiegawczego nadzoru sanitarnego. Stosownie zatem do art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, wykonane czynności podlegają opłacie w wysokości kosztów ich wykonania, którą ponosi osoba lub jednostka organizacyjna obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych. W niniejszej sprawie jest nią Zarząd Dróg Wojewódzkich, jako inwestor planowanego przedsięwzięcia.
Decyzja ta, w ocenie organu, odpowiada prawu, gdyż Państwowa Inspekcja Sanitarna wydając postanowienie uzgadniające na podstawie art. 106 k.p.a. podejmuje działania z zakresu zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, o którym mowa w art. 3 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Skoro tak, to zgodnie z art. 36 ust. 1 cyt. ustawy, za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania.
Taka interpretacja wymienionych przepisów znalazła akceptację w orzeczeniach sądów administracyjnych. I tak np. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 maja 2007 r., w sprawie o sygn. akt II OSK 1944/06 zaprezentował pogląd, iż bez względu na to, czy organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej podejmuje działania wyłącznie w ramach własnej kompetencji władczej, czy też jego działania wynikają z współdziałania z innymi podmiotami np. w ramach współdziałania, o którym mowa w art. 106 k.p.a., wobec unormowania art. 3 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, będą to działania należące do sanitarnego nadzoru zapobiegawczego.