Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Stawecki, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant specjalista Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi A. V. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych w W. z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa wykonywania zawodu pielęgniarki I. uchyla zaskarżoną uchwałę oraz poprzedzającą ją uchwałę Okręgowej Rady Pielęgniarek i Położnych w P. nr [...] z dnia [...] października 2018 r., II. zasądza od Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych w W. na rzecz A. V. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi A. V. ("skarżąca") jest uchwała Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych ("PNRPiP") nr [...] z [...] marca 2019 r., wydana w sprawie dotyczącej odmowy przyznania prawa wykonywania zawodu pielęgniarki w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Okręgowa Rada Pielęgniarek i Położnych w P. ("ORPiP") uchwałą nr [...] z [...] października 2018 r., wydaną na podstawie art. 4 ust. 2 pkt. 1 oraz art. 31 pkt 2 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o samorządzie pielęgniarek i położnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 916, "ustawa o samorządzie"), art. 35 ust. 4 w zw. z art. 35 ust. 1 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielęgniarki i położnej (Dz. U. z 2018 r., poz. 123 ze zm., "ustawa o zawodach"), odmówiła skarżącej przyznania prawa wykonywania zawodu pielęgniarki i wpisania do rejestru pielęgniarek Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych w P. ("OIPiP"). W uzasadnieniu ORPiP wskazała, że skarżąca nie spełniła wymogu ukończenia szkoły pielęgniarskiej zgodnie z art. 52 ustawy o zawodach, tj. studiów pierwszego stopnia, trwających co najmniej 3 lata i obejmujących co najmniej 4600 godzin kształcenia zawodowego, zaś ukończone przez nią tzw. studia pomostowe (3-semestralne) przeznaczone są wyłącznie dla pielęgniarek / pielęgniarzy polskich, którzy posiadają świadectwo dojrzałości i ukończyli określone typy szkół, tj. liceum medyczne, szkolę policealną lub szkołę pomaturalną, kształcącą w zawodzie pielęgniarki w Polsce. Takiego rodzaju szkoły nie ukończyła wnioskodawczyni, bowiem ukończyła [...] Podstawowy Koledż Medyczny [...] Rady Obwodowej na specjalności "Pielęgniarstwo", zdobyła kwalifikacje pielęgniarki i otrzymała dyplom młodszego specjalisty.
Odwołanie od tej uchwały wniosła skarżąca podnosząc, że posiada wykształcenie wymagane przez obowiązujące przepisy prawa, uprawniające do przyznania jej prawa wykonywania zawodu pielęgniarki w Polsce. Podkreśliła, że uzyskała tytuł zawodowy licencjata pielęgniarstwa, po ukończeniu studiów w formie niestacjonarnej, na wydziale medycznym Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej [...] w K., na kierunku: pielęgniarstwo, a Uczelnia ta posiada akredytację Ministra Zdrowia potwierdzającą, że spełnia ona wszystkie wymagane prawem kryteria kształcenia pielęgniarek. Ponadto skarżąca podkreśliła, że samorząd zawodowy nie ma upoważnienia do kwestionowania dyplomu wyższej uczelni, powołanej zgodnie z obowiązującymi przepisami i posiadającej uprawnienia do prowadzenia studiów wyższych.
Po rozpatrzeniu tego odwołania PNRPiP wydało opisaną na wstępie uchwałę nr [...] z [...] marca 2019 r., którą utrzymało w mocy uchwałę ORPiP.
W uzasadnieniu uchwały Prezydium NRPiP wskazało, że w myśl art. 35 ust. 1 ustawy o zawodach cudzoziemcowi przyznaje się prawo wykonywania zawodu pielęgniarki jeżeli spełnia następujące warunki:
-posiada urzędowe poświadczenie znajomości języka polskiego w mowie i piśmie w zakresie niezbędnym do wykonywania zawodu pielęgniarki lub położnej, wydane na podstawie ustawy z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim (Dz. U. z 2018 r., poz. 931 ze zm.),