Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.) Sędzia WSA Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2020 r. sprawy ze skarg M. Sp. j. z siedzibą w [...] oraz R. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...], w przedmiocie odmowy przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej oddala skargi
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...], którą organ centralny działając na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 115 ust. 1 pkt4, art. 99 ust. 2, art. 99 ust. 3a pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz.U.2019.499 ze zm.), zwanej dalej: "u.p.f." oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2018.2096 ze zm.), zwanej dalej: "k.p.a.", po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez spółkę M. Sp. j. z siedzibą w [...] (KRS: [...]) oraz odwołania wniesionego przez Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "O." Sp. z o.o. z siedzibą w [...], od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lipca 2019 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przeniesienia na rzecz M. Sp. j. z siedzibą w [...] zezwolenia nr [...] z dnia 10 stycznia 2013 r. wydanego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w [...] dla Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "O." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie "Apteka [...]" położonej w [...] przy ul. [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Decyzję wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Pismem z dnia 9 lipca 2019 2019 r. M. Spółka Jawna z siedzibą w [...] wystąpiła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w [...] o przeniesienie na jej rzecz zezwolenia udzielonego Niepublicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej "O." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w [...] w dniu 10 stycznia 2013 r., na prowadzenie apteki ogólnodostępnej o nazwie: "Apteka [...]" położonej w [...] przy ul. [...] z uwagi na zawartą w dniu 9 lipca 2019 r. umowę sprzedaży zorganizowanej części przedsiębiorstwa w trybie art. 55¹ k.c.
Do przedmiotowego wniosku dołączono:
a. umowę sprzedaży przedsiębiorstwa z dnia 9 lipca 2019 r. w formie z notarialnie poświadczonymi podpisami,
b. umowę najmu z dnia 5 lipca 2019 r.,
c. oświadczenia Spółki, że: nie prowadzi i nie posiada zezwolenia na wytwarzanie lub import produktów leczniczych albo produktów leczniczych weterynaryjnych i nie wystąpiła z wnioskiem o wydanie takiego zezwolenia, nie prowadzi na terenie województwa [...] więcej niż 1% aptek ogólnodostępnych albo podmioty przez nią kontrolowane w sposób bezpośredni lub pośredni w szczególności podmioty zależne w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów, nie prowadza łącznie więcej niż 1% aptek na terenie województwa, nie jest członkiem grupy kapitałowej w rozumieniu ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 50 poz. 331 ze zm.), której członkowie prowadzą na terenie województwa [...] więcej niż 1% aptek ogólnodostępnych, nie jest wspólnikiem, w tym partnerem, w spółce lub spółkach, które prowadzą łącznie co najmniej 4 apteki ogólnodostępne, nie prowadzi co najmniej 4 aptek ogólnodostępnych albo podmiot lub podmioty przez nią kontrolowane w sposób bezpośredni lub pośredni, w szczególności podmiot lub podmioty zależne w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów, nie prowadza co najmniej 4 aptek ogólnodostępnych, nie jest członkiem grupy kapitałowej w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, której członkowie prowadzą łącznie co najmniej 4 apteki ogólnodostępne, nie wchodzi w skład organów spółki posiadającej zezwolenie na prowadzenie hurtowni farmaceutycznej lub zajmującej się pośrednictwem w obrocie produktami leczniczymi, nie posiada zezwolenia na wytwarzanie lub import produktu leczniczego albo produktu leczniczego weterynaryjnego, nie wystąpiła z wnioskiem o wydanie takiego zezwolenia, nie prowadzi hurtowni farmaceutycznej lub hurtowni farmaceutycznej produktów leczniczych weterynaryjnych i nie wystąpiła z wnioskiem o wydanie zezwolenia na jej prowadzenie, nie zajmuje się pośrednictwem w obrocie produktami leczniczymi i nie wystąpiła z wnioskiem o wpis do Krajowego Rejestru Pośredników w Obrocie Produktami Leczniczymi, nie wykonuje działalności leczniczej i nie wystąpiła z wnioskiem o wpis do rejestru, o którym mowa w art. 100 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, w okresie trzech lat przed dniem złożenia wniosku Spółce nie zostało cofnięte zezwolenie na wytwarzanie lub import produktów leczniczych lub produktów leczniczych weterynaryjnych, na prowadzenie apteki lub hurtowni farmaceutycznej lub w okresie trzech lat przed dniem złożenia wniosku Spółka nie została skreślona z Krajowego Rejestru Pośredników w Obrocie Produktami Leczniczymi, w okresie trzech lat przed dniem złożenia wniosku nie została nałożona na Spółkę kara pieniężna na podstawie art. 127, art. 127b lub art. 127c ustawy Prawo farmaceutyczne, przedmiotem jej działalności jest wyłącznie prowadzenie aptek, o wspólnikach, o przyjęciu wszystkich warunków zezwolenia na prowadzenie apteki określone w zezwoleniu na prowadzenie apteki o nazwie Apteka [...]" zlokalizowanej w [...] przy ul. [...], o tym, że adres prowadzenia apteki nie ulega zmianie, nie jest wpisana do rejestru, o którym mowa w art. 100 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej tj. Rejestru Podmiotów Wykonujących Działalność Leczniczą ani nie wystąpiła z wnioskiem o wpis do tego rejestru, nie prowadzi hurtowni farmaceutycznej lub hurtowni farmaceutycznej produktów leczniczych weterynaryjnych ani nie wystąpiła z wnioskiem o wydanie zezwolenia na ich prowadzenie, nie zajmuje się pośrednictwem w obrocie produktami leczniczymi ani nie wystąpiła z wnioskiem o wpis do rejestru, o którym mowa w art. 73a ust. 3 tj. Krajowego Rejestru Pośredników w Obrocie Produktami Leczniczymi, nie kontroluje w sposób bezpośredni lub pośredni żadnych podmiotów, w szczególności podmiotów zależnych w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, nie jest członkiem grupy kapitałowej w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, Spółka prowadzi 1 aptekę ogólnodostępną, Spółka nie jest wspólnikiem żadnych podmiotów prowadzących apteki ogólnodostępne, nie kontroluje w sposób bezpośredni lub pośredni żadnych podmiotów, w szczególności podmiotów zależnych w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, nie jest członkiem grupy kapitałowej w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów;