Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi I. M. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o umorzenie postępowania w sprawie obsady wolnego stanowiska komornika sądowego oddala skargę
Decyzją z [...] kwietnia 2009 r., wydaną wskutek złożenia przez I. M. (dalej jako skarżąca) wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Sprawiedliwości (dalej jako Minister) utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] lutego 2009 r., którą odwołał skarżącą ze stanowiska komornika sądowego.
Na decyzję tą skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, którą Sąd odrzucił - z uwagi na jej niedopuszczalność, postanowieniem z 26 lutego 2010 r. (sygn. akt VISA/Wa 1170/09). W uzasadnieniu Sąd podał, że zaskarżona decyzja z [...] kwietnia 2009 r. została nieprawidłowo doręczona skarżącej, co skutkowało nie rozpoczęciem biegu trzydziestodniowego terminu do wniesienia od niej skargi do sądu administracyjnego. W sprawie o sygn. akt VISA/Wa 1170/09 Sąd wydał także postanowienie z 4 sierpnia 2009 r., którym wstrzymał wykonanie decyzji z [...] kwietnia 2009 r.
Pismem z [...] sierpnia 2009 r. skarżąca złożyła do Ministra wniosek o przyznanie jej - na podstawie art. 28 k.p.a. praw strony w postępowaniu konkursowym na stanowisko komornika sądowego w Sądzie Rejonowym w G. (ogłoszonym obwieszczeniem Ministra Sprawiedliwości z [...] maja 2009 r.) oraz o umorzenie tego postępowania, na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Minister decyzjami z [...] października 2009 r. oraz z [...] listopada 2009 r. - ta ostatnia wydana w skutek rozpoznania wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy - odmówił uwzględnienia wniosku skarżącej z [...] sierpnia 2009 r.
Dnia [...] grudnia 2009 r. skarżąca wystosowała do Ministra z wniosek o umorzenie postępowania w przedmiocie obsady stanowiska komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w G. W pierwszej kolejności wskazała, iż w świetle postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 listopada 2009 r. (sygn. akt II GZ 230/09), oddalającego zażalenie Ministra na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 4 sierpnia 2009 r., postępowanie konkursowe stało się bezprzedmiotowe. Zdaniem skarżącej dopiero w momencie uprawomocnienia się decyzji o odwołaniu jej ze stanowiska komornika sądowego, dopuszczalne będzie prowadzenie postępowania w przedmiocie obsadzenia tego stanowiska.
Minister decyzją z [...] grudnia 2009 r., działając na podstawie art. 28 i art. 105 § 1 k.p.a. odmówił skarżącej uwzględnienia jej wniosku o umorzenie postępowania. Podając motywy swojego rozstrzygnięcia wskazał, iż wniosek nie pochodzi od osoby uprawnionej, tj. osoby będącej stroną w postępowaniu o powołanie na stanowisko komornika sądowego. Ponadto nie zachodzą przesłanki umożliwiające z urzędu umorzenie przedmiotowego tego postępowania. W ocenie Ministra stanie się ono bezprzedmiotowe dopiero po ewentualnym uchyleniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie decyzji o odwołaniu skarżącej ze stanowiska komornika sądowego.
Pismem z [...] stycznia 2010 r. skarżąca złożyła do Ministra wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie przepisów procedury administracyjnej, mianowicie art. 28, art. 105 § 1 oraz art. 10 k.p.a. W uzasadnieniu wniosku skarżąca ponownie podniosła zarzut bezprzedmiotowości postępowania konkursowego, z uwagi na nieuprawomocnienie się decyzji o jej odwołaniu. Nie zgodziła się również z twierdzeniem Ministra, jakoby nie była uprawnioną do złożenia powyższego wniosku z uwagi na brak przymiotu strony. W ocenie skarżącej oczywistym jest, że rozstrzygnięcie konkursu na stanowisko komornika sądowego, w przypadku wyroku sądu uchylającego decyzję Ministra Sprawiedliwości, wpływa na prawa i obowiązki skarżącej, gdyż uniemożliwia jej wykonywanie zawodu. Na poparcie swych twierdzeń przytoczyła stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażone w wyroku z 5 października 1998 r. (sygn. akt II SA 1104/98), w którym stwierdzono, iż pojęcie "strony" może być wyprowadzone tylko z konkretnej normy prawnej, która może stanowić podstawę do sformułowania interesu lub obowiązku. Interes prawny w postępowaniu administracyjnym oznacza więc ustalenie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można żądać skutecznie czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby. Skarżąca ze podstawę takiego żądania uznała prawomocne postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 4 sierpnia 2009 r., które wstrzymało wykonanie decyzji odwołującej ją ze stanowiska komornika. W jej opinii interes ten musiał rzeczywiście istnieć w dacie stosowania danych norm prawa administracyjnego. Odnosząc się do naruszenia art. 10 k.p.a. skarżąca podniosła, iż Minister wydał decyzję bez uprzedniego zawiadomienia jej pełnomocnika o możliwości zapoznania się z aktami.