Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska Przewłoka Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] oraz C. G. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie salonu gier na automatach 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] stycznia 2008 r., 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Finansów na rzecz skarżących C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] oraz C. G. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 8257 (osiem tysięcy dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Spółki C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] oraz C. G. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] złożyły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie salonu gier na automatach. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ wskazał, że w zawiadomieniu o przetargu zostały ustalone zarówno kryteria oceny ofert, jak też sposób wyboru najkorzystniejszej oferty. W ocenie organu są to kryteria obiektywne i niedyskryminujące żadnego uczestnika przetargu. Minister Finansów uznał za nieuzasadniony podnoszony przez C. Sp. z o.o. zarzut, że oferta przetargowa P. Sp. z o.o., której udzielił zezwolenia na prowadzenie salonu gier na automatach w [...], obarczona jest brakiem formalnym polegającym na niedołączeniu do niej dokumentów, o których mowa w art. 32 ust. 1 pkt 16 a) ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 1998 r. Nr 102, poz. 650 ze zm.) - dalej u.g.z.w.. Zdaniem organu, przepis ten wskazuje na przykładowy sposób udokumentowania legalności źródeł pochodzenia kapitału w postaci zaświadczenia urzędu skarbowego pokryciu udziałów lub akcji z ujawnionych źródeł dochodów. Nie jest to wskazanie wyczerpujące, zaś katalog dokumentów potwierdzających takie legalne pochodzenie kapitału ma charakter otwarty. Rolą Ministra Finansów jest ocena przedłożonych dokumentów w świetle zasady swobodnej oceny dowodów, a korzystając z tej zasady organ uznał, iż jeżeli struktura kapitału spółki została potwierdzona prawomocnymi decyzjami Ministra Finansów, a od ostatniej decyzji stan ten nie uległ zmianie, nie jest koniecznym każdorazowe załączanie do wniosku o udzielenie zezwolenia zaświadczenia z urzędu skarbowego. Powyższe utwierdziło w przekonaniu organ o tym, że oferta P. Sp. z o.o. nie zawierała braków formalnych w tym zakresie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 listopada 2008 r., na mocy art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił obie skargi. Zdaniem Sądu decyzja wydana na podstawie art. 24 ust. 1 u.g.z.w. ma charakter decyzji uznaniowej. Oznacza to, że Sąd I instancji ma ograniczony zakres kontroli, która sprowadza się do sprawdzenia dochowania przez organ reguł proceduralnych przy wydawaniu decyzji. Mając powyższe na uwadze Sąd doszedł do przekonania, że podniesiony w skardze C. G. Sp. z o.o. zarzut naruszenia przez organ art. 7, art. 77 i art. 80 Kpa. nie zasługuje na uwzględnienie. Wbrew twierdzeniom skarżącej Minister Finansów podjął wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu strony. Przy wyborze najkorzystniejszej oferty organ kierował się wypełnieniem przez podmioty, biorące udział w przetargu, wszystkich pięciu kryteriów określonych w pkt 9 zawiadomienia o przetargu. Sąd uznał, że przyjęte przez organ kryteria oceny są prawidłowe oraz że określone zostały w sposób umożliwiający kontrolę sądową.