Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Asesor WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu na listę radców prawnych oddala skargę
Zaskarżoną uchwałą z dnia [...] stycznia 2006r. nr [...] Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych (dalej określana jako KRRP) utrzymało w mocy uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] z dnia [...] grudnia 2005r. w przedmiocie odmowy wpisu W. S. na listę radców prawnych. Do wydania tej uchwały doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Dnia [...] października 2005r. W. S. złożył wniosek do Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] (dalej zwanej Radą OIRP) o wpisanie go na listę radców prawnych. Do wniosku dołączył życiorys, kwestionariusz osobowy, wyciąg z Krajowego Rejestru Karnego, świadectwo odbycia aplikacji i zdania egzaminu prokuratorskiego, odpis dyplomu ukończenia studiów, kopię dowodu osobistego, nominację na stanowisko asesora Prokuratury Powiatowej w [...], świadectwa pracy, oświadczenie. Do wniosku skarżący załączył również oświadczenie, iż nie jest przeciwko niemu prowadzone postępowanie karne lub dyscyplinarne. Złożony wniosek uzasadniał ofertą pracy na stanowisku radcy prawnego w Starostwie Powiatowym w [...].
Ze złożonych dokumentów wynika m.in., że w 1971r. ukończył magisterskie studia prawnicze, w dniu [...] kwietnia 1973r. zdał egzamin prokuratorski i od 1971r. do 1974r. pracował jako asesor Prokuratury Powiatowej w [...]. Z Prokuratury odszedł na własną prośbę. Na posiedzeniu Rady OIRP w dniu [...] listopada 2005r. przekazał informacje nt. swojej pracy zawodowej oraz oświadczył, iż nie zajmował się prawem cywilnym ani nie skończył żadnych dodatkowych kursów a swoją wiedzę prawniczą pogłębiał poprzez lekturę kodeksu cywilnego, kodeksu postępowania cywilnego i prawa upadłościowego. Oświadczył, że jest członkiem stowarzyszenia syndyków i uczestniczył w 2-3 szkoleniach z prawa upadłościowego. Zobowiązany przez Radę OIRP do przedłożenia dokumentów poświadczających dotychczasową karierę zawodową, przedłożył dokumenty, z których wynikało, że w latach 1986-1990 pracował w [...] w [...] na stanowisku zastępcy Prezesa ds. organizacyjno-prawnych, w latach 1995-2000 pracował w [...] s.c. w [...] na stanowisku doradcy prawno-finansowym, w latach 2002-2003 pracował w [...] w [...] na stanowisku radcy prawnego oraz, że od 1995 roku prowadzi działalność gospodarczą w zakresie m.in. biura prawno-consultingowego, przedłożył świadectwa pracy.
Uchwałą z dnia [...] grudnia 2005r. nr [...] Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] odmówiła wpisu W. S. na listę radców prawnych. Jako podstawę prawną uchwały wskazała art. 24 ust. 2c w związku z art. 24 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 6 lipca 1982r. o radcach prawnych dalej zwanej u.r.p. (Dz. U. z 2002r. Nr 123, poz.1059 z późn. zm). W uzasadnieniu uchwały Rada OIRP podała, że wprawdzie skarżący we wniosku o wpis na listę radców prawnych wskazał jako podstawę swojego wniosku art. 25 ust. 1 pkt 1 u.r.p. ale uzasadniał go ukończeniem aplikacji prokuratorskiej i zdanym egzaminem prokuratorskim co uzasadnia traktowanie wniosku na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 2 u.r.p., w zakresie zwolnienia z obowiązku odbycia aplikacji radcowskiej i złożenia egzaminu radcowskiego. Wskazała, iż obowiązkiem Rady OIRP jest zbadanie czy wnioskodawca spełnia przesłanki ustawowe z art. 24 ust. 1 p. 5 u.r.p. tj. badania czy kandydat jest nieskazitelnego charakteru i swym dotychczasowym zachowaniem daje rękojmię należytego wykonywania zawodu radcy prawnego. Przy badaniu tej przesłanki dotychczasowe zachowanie osoby ubiegającej się o wpis podlega ocenie co do prognozowania zachowań kandydata jako radcy prawnego. Rada uznała, że skarżący nie daje rękojmi należytego wykonywania zawodu radcy prawnego. Z przebiegu dotychczasowej pracy wynika bezspornie, iż do prawidłowego wykonywania zawodu radcy prawnego brakuje skarżącemu stałego podtrzymywania, uzupełniania i doskonalenia kwalifikacji, które nabył w 1973r. kończąc aplikację prokuratorską. Na podstawie przedłożonych dokumentów utrzymywał je na poziomie nie dającym gwarancji należytego wykonywania zawodu. Posiadane kwalifikacje zawodowe, uprawniające do zwolnienia z wymogu odbycia aplikacji radcowskiej i złożenia egzaminu radcowskiego zdobył w odległej przeszłości, gdy w tym czasie doszło do fundamentalnych zmian w zakresie obowiązujących przepisów w wielu dziedzinach prawa, a nawet do wyodrębnienia nowych gałęzi prawa. Od zdania egzaminu prokuratorskiego, który zdał 32 lata temu, nie podnosił swoich kwalifikacji zawodowych, za wyjątkiem sporadycznych szkoleń oraz lektury kodeksu cywilnego, kodeksu postępowania cywilnego i prawa upadłościowego, podczas gdy od osoby wykonującej zawód radcy prawnego wymaga się znajomości z zakresu prawa: konstytucyjnego, karnego, postępowania karnego, karnego skarbowego, wykroczeń, cywilnego, postępowania cywilnego, gospodarczego, spółek prawa handlowego, pracy i ubezpieczeń społecznych, rodzinnego i opiekuńczego, administracyjnego, postępowania administracyjnego, finansowego, europejskiego, ustroju sądów, samorządu radców prawnych i innych organów ochrony prawnej działających w Rzeczypospolitej Polskiej, a także warunków wykonywania zawodu radcy prawnego i etyki tego zawodu.