Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Asesor Andrzej Wieczorek WSA Ewa Marcinkowska Protokolant: po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2005 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę
W. S. wniósł skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] utrzymującą w mocy wcześniejszą decyzję tego organu z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia na skarżącego kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
Z przedstawionych przez organ akt administracyjnych wynika, iż w dniu [...] kwietnia 2002 r. pracownicy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Rejonu W. stwierdzili, że na poboczu i skarpie drogi krajowej nr [...] w m. B. została złożona hałda ziemi na długości ok. 60 m oraz wykonany zjazd gruntowy na parcelę. Powierzchnię zajęcia określono na 132 m 2.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2002 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zajęcia pasa drogowego, informując go jednocześnie o prawie złożenia przez niego wyjaśnień w tej sprawie oraz o tym, że w dniu [...] maja 2002 r. zostanie przeprowadzona wizja w terenie.
W protokole z wizji, która odbyła się w dniu [...] maja 2002 r. zapisano, że nastąpiło naniesienie ziemi na pobocze i skarpę drogi bez zezwolenia zarządcy drogi na długości 60 mb i szerokości 5,70 mb oraz na odcinku 4 mb wysypano żwir, jako zjazd do działki.
Skarżący oświadczył do protokołu z wizji, że zjazd gruntowy istniał już wcześniej, a jego utwardzenie nastąpiło w celu umożliwienia wjazdu samochodami na posesję oraz zobowiązał się do przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego do dnia [...] maja 2002 r. i zgłoszenia tego faktu do odbioru. Zwrócił się jednocześnie z prośbą o umożliwienie mu pozostawienia odcinka służącego jako zjazd na działkę z nasypanym i utwardzonym żwirem.
Decyzją z dnia [...] maja 2002 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zobowiązał skarżącego do przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego oraz nałożył na niego karę pieniężną w wysokości 22 962,24 zł za zajęcie pasa drogi krajowej nr [...] w okresie od [...] kwietnia 2002 r. do [...] maja 2002 r. bez zezwolenia.
Skarżący w piśmie z dnia [...] maja 2002 r. zwrócił się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. We wniosku wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania w sprawie.
Wyjaśnił, że z uwagi na zalewanie działek przez rzekę K. zaszła konieczność nawiezienia na nie ziemi. Nawiezienie ziemi zlecił osobie obcej posiadającej samochód ciężarowy. Nie nadzorował osobiście tej osoby i nie wiedział, że doszło do zajęcia pasa drogowego, gdyż w tym miejscu nie ma rowu odwadniającego. W dniu [...] kwietnia 2002 r. ściągnął ziemię z pasa drogowego, a w dniu [...] kwietnia 2002 r. wystąpił z wnioskiem o pozwolenie na wywóz ziemi samochodami przez pas drogowy. W czasie wizji lokalnej w dniu [...] maja 2002 r. dokonano pomiarów składanej ziemi, przy czym były wątpliwości co do ustalenia granic pasa drogowego. Przedstawiciele Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad powiedzieli mu wtedy, że jeżeli przywrócenie stanu poprzedniego nastąpi do dnia [...] maja 2002 r. to nie będą wyciągane w stosunku do niego żadne konsekwencje finansowe. Zjazd na działkę nr [...] istniał natomiast od niepamiętnych czasów. Skarżący podkreślił, że dokonał zajęcia pasa drogowego bez swojej winy, gdyż nie zlecał takiego sposobu składowania ziem, a za działania kierowcy nie może ponosić odpowiedzialności. Ponadto nie wiedział, że na zajęcie pasa drogowego na tak krótki czas potrzebna jest zgoda.