Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2009 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wyniku egzaminu konkursowego na aplikację radcowską 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz skarżącego A. T. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] marca 2009 r. Minister Sprawiedliwości na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 3310 ust. 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1059 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania A. T. od uchwały z dnia [...] września 2008 r. nr [...] Komisji Egzaminacyjnej do spraw aplikacji radcowskiej przy Ministrze Sprawiedliwości na obszarze właściwości Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w L. w sprawie ustalenia wyniku egzaminu konkursowego na aplikację radcowską, utrzymał w mocy zaskarżoną uchwałę.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że skarżący uzyskał z testu wyboru 187 punktów, tymczasem zgodnie z treścią art. 339 ust. 3 ustawy o radcach prawnych, pozytywny wynik z egzaminu konkursowego uzyskuje kandydat, który otrzymał z testu co najmniej 190 punktów. Organ podkreślił, że rozpoznając odwołanie skarżącego od przedmiotowej uchwały poddano analizie zarówno prawidłowość przygotowania egzaminu (w tym także testu egzaminacyjnego), jak i prawidłowość jego przebiegu. Zdaniem Ministra Sprawiedliwości egzamin, którego skarżący był uczestnikiem, przeprowadzony został w trybie zgodnym z wymogami ustawy i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 grudnia 2005 r. w sprawie powoływania komisji egzaminacyjnej do spraw aplikacji radcowskiej i odwoływania jej członków oraz szczegółowego trybu i sposobu przeprowadzania egzaminu konkursowego i radcowskiego (Dz. U. Nr 258, poz. 2164, ze zm.). Z przebiegu egzaminu sporządzono prawidłowy protokół podpisany przez członków Komisji Egzaminacyjnej, również uchwała Komisji Egzaminacyjnej podjęta została zgodnie z obowiązującymi przepisami.
W odwołaniu skarżący zakwestionował pytania testowe o numerach 21, 35, 91, 98, 99,100,102,105,114,139, 214 zarzucając:
* naruszenie art. 331 ust. 3 ustawy o radcach prawnych poprzez przekroczenie zakresu egzaminu,
* naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez zamieszczenie w treści egzaminacyjnym pytań błędnie lub niejednoznacznie sformułowanych, budzących wątpliwości w doktrynie i orzecznictwie,
* naruszenie art. 6 k.p.a. w zw. z art. 339 ustawy o radcach prawnych poprzez zamieszczenie przez Zespół Konkursowy w teście egzaminacyjnym pytań, na które możliwe było udzielenie więcej niż jednej odpowiedzi budzących wątpliwości w doktrynie i orzecznictwie,
- naruszenie zasady, że odpowiedź na pytanie powinna wynikać wprost z przepisów prawa i instytucji prawa pozytywnego,
- naruszenie art. 339 ust. 3 ustawy o radcach prawnych poprzez sformułowanie niejednoznacznych i niezrozumiałych pytań,
- sprzeczność pomiędzy ustalonymi w orzecznictwie zasadami dotyczącymi sposobu formułowania pytań.
Minister Sprawiedliwości uznał, że powyższe odwołanie A. T. nie zasługuje na uwzględnienie.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że zakres przedmiotowy testu określa art. 331 ust. 3 ustawy o radcach prawnych, który stanowi, że egzamin konkursowy polega na sprawdzeniu wiedzy kandydata na aplikanta radcowskiego z zakresu prawa: konstytucyjnego, karnego, postępowania karnego, karnego skarbowego, wykroczeń, cywilnego, postępowania cywilnego, gospodarczego, spółek prawa handlowego, pracy i ubezpieczeń społecznych, rodzinnego i opiekuńczego, administracyjnego, postępowania administracyjnego, finansowego, europejskiego, ustroju sądów, samorządu radcowskiego i innych organów ochrony prawnej działających w Rzeczypospolitej Polskiej, a także warunków wykonywania zawodu radcy prawnego i etyki tego zawodu. Z tej przyczyny, ocena zgodności z prawem zaskarżonej uchwały w kontekście zakresu przedmiotowego testu egzaminacyjnego jest dokonywana poprzez odniesienie treści testu do zakresów prawa, wymienionych wart. 331 ust. 3 ustawy. Z pewnością wszystkie pytania egzaminacyjne, także zakwestionowane przez skarżącego, wchodzą w ustawowy zakres egzaminu, wskazany w art. 331 ust. 3 ustawy o radcach prawnych.