Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2017 r. sprawy ze skargi M. T. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników telewizyjnych oraz ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz skarżącego M. T. kwotę 777 zł (słownie: siedemset siedemdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Infrastruktury i Budownictwa (w skrócie: "Minister") decyzją z [...] stycznia 2017 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 5 ust. 1 i 3 oraz art. 7 ust. 7 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz.U. z 2014 r., poz. 1204, z późn. zm.), dalej: "ustawa o opłatach", oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23, z późn. zm.), dalej: "k.p.a.", utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej P. P. S.A. z [...] listopada 2016 r., nr [...], nakazującą M. T. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą [...] (dalej: "Przedsiębiorca" lub "Skarżący") rejestrację używanych [...] odbiorników telewizyjnych oraz ustalającą opłatę za użytkowanie [...] niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych w kwocie [...]zł.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
[...] lipca 2016 r. w budynku hotelowym Przedsiębiorcy w obecności jego małżonki została przeprowadzona kontrola wykonania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych. W trakcie kontroli ujawniono w lokalu [...] odbiorników telewizyjnych, do których doprowadzony został dekoder DVBT. Stwierdzony okres używania odbiorników w kontrolowanym lokalu wynosi piętnaście lat i został ustalony na podstawie ustnego oświadczenia małżonki Przedsiębiorcy. Protokół kontroli został bez zastrzeżeń podpisany przez osoby kontrolujące oraz małżonkę Przedsiębiorcy. Do protokołu załączono oświadczenie małżonki Przedsiębiorcy, z którego wynika, że [...] sztuk odbiorników telewizyjnych jest w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu. Uruchomienie tych odbiorników, w celu stwierdzenia technicznej możliwości dostosowania do odbioru programu nie było możliwe z powodu zajęcia pokoi hotelowych przez gości.
W toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że Przedsiębiorca [...] sierpnia 2004 r. dokonał rejestracji trzech odbiorników telewizyjnych, które następnie [...] lutego 2016 r. wyrejestrował. Natomiast po przeprowadzonej kontroli tj. [...] lipca 2016 r. Przedsiębiorca dokonał rejestracji [...] odbiorników telewizyjnych.
Po przeprowadzeniu postępowania Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej P. P. S.A. decyzją z [...] listopada 2016 r. nakazał rejestrację używanych [...]odbiorników telewizyjnych oraz ustalił opłatę za używanie [...]niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych w kwocie [...]zł.
Pismem z [...] listopada 2016 r. Przedsiębiorca złożył w terminie odwołanie od powyższej decyzji, w którym wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Przywołaną na wstępie decyzją z [...] stycznia 2017 r. Minister utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu organ przedstawił zasady ponoszenia opłat abonamentowych za odbiorniki radiofoniczne i telewizyjne oraz sankcje za używanie niezarejestrowanych odbiorników. Minister wyjaśnił, że osoba uczestnicząca w kontroli ma prawo oświadczyć, iż nie posiada wystarczającej wiedzy w przedmiocie kontroli, a skoro małżonka Przedsiębiorcy tego nie uczyniła, organ dał wiarę jej oświadczeniu o posiadaniu i użytkowaniu przez Przedsiębiorcę [...] niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych. Organ zaznaczył, że analiza treści protokołu kontroli nie wskazywała, że małżonka Przedsiębiorcy nie rozumiała znaczenia składanych oświadczeń. Minister odnotował przy tym, że oświadczenie nie zostało zmienione ani odwołane w toku prowadzonego postępowania. Organ wyjaśnił także, że ustalenie, czy odbiorniki znajdują się w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, może nastąpić w drodze bezpośredniego sprawdzenia tej okoliczności lub w drodze oświadczenia osoby uczestniczącej w kontroli.