Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2015 r. spraw ze skarg M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzje Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] i nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oraz przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego 1. uchyla zaskarżone decyzje oraz poprzedzające je decyzje z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] i nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącej M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 1148 (jeden tysiąc sto czterdzieści osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skarg w niniejszej sprawie są decyzje Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "GDDKiA"), z [...] sierpnia 2014 r. nr [...] i [...], wydane na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 K.p.a., po rozpoznaniu wniosków z [...] czerwca 2014 r., M. Sp. z o.o. z siedzibą w K. (dalej: "Spółka", "Strona", "Skarżący"), o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymujące w mocy decyzje GDDKiA z [...] czerwca 2014 r., nr [...], w przedmiocie wymierzenia Spółce kary pieniężnej w wysokości [...] zł, za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi oraz nr [...], w przedmiocie nakazu przywrócenia stanu poprzedniego pasa drogowego.
W decyzji I instancji nr [...], organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie podczas objazdu drogi krajowej nr [...], pracownik jednostki terenowej GDDKiA Oddział w W. Rejon O., stwierdził nielegalne zajęcie pasa drogowego w miejscowości K., poprzez umieszczenie ogrodzenia trwale związanego z gruntem. Korespondencja w tej sprawie między organem i Stroną prowadzona była od maja 2009 r. Organ wskazał również, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w [...] [...] października 2010 r., wszczął postępowanie administracyjne w sprawie ogrodzenia działki nr ewid. [...], usytuowanego w pasie drogi krajowej. Decyzją nr [...] Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w [...] umorzył postępowanie z uwagi na to, że Spółka zwróciła się pismem z [...] marca 2011 r. do GDDKiA o odpłatne wydzierżawienie części pasa drogowego, na którym umieszczone jest ogrodzenie. Zgodę taką otrzymała w formie decyzji nr [...], z [...] kwietnia 2011 r., na okres 6 miesięcy. W przedmiotowej decyzji Inwestor został poinformowany, iż przed upływem terminu ważności decyzji zezwalającej na zajęcie pasa powinien wystąpić z wnioskiem o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia w nim obiektu budowlanego na następny okres. Strona nie wywiązała się jednak z powyższego obowiązku i [...] lutego 2014 r. GDDKiA poinformował Stronę, że decyzja zezwalająca na umieszczenie przedmiotowego ogrodzenia utraciła moc obowiązującą [...] listopada 2011 r. oraz nakazał usunięcie przedmiotowego ogrodzenia z pasa drogowego. Organ [...] marca 2014 r. otrzymał pismo Spółki, w którym Strona stwierdziła, że prace przy ogrodzeniu polegały tylko na naprawie istniejącego ogrodzenia z kamienia. W ocenie organu nie znajduje to potwierdzenia w świetle zgromadzonych dowodów. Zdaniem organu z analizy dokumentacji, w szczególności szkicu ze wznowienia granic wykonanego przez geodetę uprawnionego oraz materiału fotograficznego wynika, że Strona zajmowała pas drogowy drogi krajowej nr [...] poprzez usytuowanie ogrodzenia trwale związanego z gruntem. Okres zajęcia pasa drogowego przyjęto od daty odbioru zawiadomienia o wszczęciu postępowania, tj. od [...] maja 2014 r., do dnia wydania decyzji. Organ dodał, że geodeta uprawniony, na zlecenie zarządcy drogi powiadomił o terminie okazania granic i pomimo skutecznego zawiadomienia strona nie stawiła się. Okres zajęcia pasa drogowego drogi krajowej nr [...], w miejscowości K., poprzez usytuowanie ogrodzenia działki nr [...], przyjęto od daty odbioru przez Stronę zawiadomienia o wszczęciu postępowania, tj. od [...] maja 2014 r., do dnia wydania decyzji.