Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant st. ref. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2015 r. sprawy ze skargi B. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników radiofonicznych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. z dnia [...] października 2013 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Administracji i Cyfryzacji na rzecz skarżącej B. Sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 349 (trzysta czterdzieści dziewięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] sierpnia 2013 r. przeprowadzona została kontrola wykonania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych w lokalu zajmowanym na potrzeby działalności gospodarczej firmy B. Sp. z.o.o., ul. [...],[...] P. (strony, skarżącej, Spółki). Kontrola została przeprowadzona w obecności pracownika strony p. J.J. - kierownika administracyjnego B. Sp. z.o.o. W wyniku przeprowadzonej kontroli stwierdzono posiadanie w firmie piętnastu niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych. W protokole odnotowano, iż w wyniku kontroli ujawniono w lokalu 15 odbiorników radiofonicznych znajdujących się w samochodach. Według. oświadczenia kierownika samochody znajdują się u klientów, a on sam nie posiada wiedzy czy odbiorniki są zarejestrowane. Informacja w tej sprawie zostanie przesłana do B. W siedzibie przedsiębiorcy pozostawiono wniosek rejestracyjny, pouczono o ustawowym obowiązku rejestracji. Upoważnienia wydane przez dyrektora Centrum Obsługi Finansowej Poczta polska S.A. (COF) zostały okazane osobie uczestniczącej w kontroli. Do protokołu zostało dołączone oświadczenie p. J.J. jako przedstawiciela kontrolowanego, z którego wynika, iż odbiorniki w ilości 15 szt. są urządzeniami technicznie dostosowanymi do odbioru programów. Uruchomienie tych odbiorników, w celu stwierdzenia technicznej możliwości dostosowania do odbioru programu nie jest możliwe dlatego, że samochody znajdują się u klientów. Według ustnego oświadczenia p. J.J. okres użytkowania radioodbiorników wynosi półtora roku (10 szt.) i pół roku (5 szt.). Protokół z kontroli nie został podpisany przez przedstawiciela kontrolowanego, a jedynie przez kontrolerów, natomiast oświadczenie stwierdzające, że 15 szt. radioodbiorników jest w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programów, ale uruchomienie ich nie jest możliwe z tego powodu, iż samochody są u klientów, zostało podpisane przez p. J.J.
Jak podkreśla się w orzecznictwie, ustalenie, czy odbiorniki znajdują się w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu może dokonać się w drodze bezpośredniego sprawdzenia tej okoliczności lub ewentualnie w drodze oświadczenia osoby, na której ciąży obowiązek zarejestrowania odbiorników. Zarówno jeden, jak i drugi sposób ustalenia jest dopuszczalny, jednak informacja o tym fakcie musi znaleźć się w protokole z kontroli podpisanym przez kontrolujących i przez kontrolowanego - stronę postępowania ewentualnie przez osobę przez niego upoważnioną (wyrok WSA w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2008 r., sygn. akt: VI SA/Wa 1992/04). W przedmiotowej sprawie z treści protokołu wynika, iż kontrolerzy weszli w posiadanie informacji dotyczących ilości ujawnionych odbiorników i ich gotowości do natychmiastowego odbioru programu w oparciu o oświadczenie pracownika strony do protokołu.
Strona nie dopełniła nakazanej rejestracji odbiorników radiofonicznych.
Pismem z dnia [...] września 2013 r. organ I instancji zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia używania niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych. Jednocześnie, zgodnie z art. 10 § 1 kpa, organ I instancji poinformował stronę o prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań przed wydaniem decyzji nakładającej opłatę za używanie tych odbiorników.