Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wegner Sędziowie Sędzia WSA Dorota Dziedzic - Chojnacka (spr.) Sędzia WSA Dorota Pawłowska Protokolant referent Magdalena Koseła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2020 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ("Prezes UOKiK" lub "organ") z [...] listopada 2019 r. Skarżoną decyzją organ na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, zwanej dalej "k.p.a.") utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej ("[...]WIIH") z [...] września 2019 r. w sprawie nałożenia na M. W. ("skarżąca") kary pieniężnej w wysokości 25 100 złotych z tytułu nieprzestrzegania obowiązku, o którym mowa w art. 6c ust. 1 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r., poz. 660, dalej: "ustawa o systemie").
Do wydania decyzji doszło w następujących okolicznościach sprawy.
[...] czerwca 2019 r. przeprowadzona została kontrola [...]WIIH w przedsiębiorstwie skarżącej. W wyniku przeprowadzonych czynności inspektorzy [...]WIIH stwierdzili, że skarżąca nie wystawiała świadectw jakości dla wprowadzanego do obrotu paliwa stałego w sytuacji, gdy nabywcami były podmioty posiadające status pośredniczącego podmiotu węglowego, dla których załadunek węgla odbywał się poza kontrolowanym składem (np. w kopalni). W pozostałych przypadkach wprowadzania do obrotu paliw stałych, gdy załadunek węgla odbywał się na terenie kontrolowanego składu, skarżąca wystawiała świadectwa jakości i przekazywała poświadczone za zgodność z oryginałem kopie wszystkim nabywcom, w tym posiadającym status pośredniczącego podmiotu węglowego. Ponadto ustalono, iż wartość paliw stałych wprowadzonych przez skarżącą do obrotu w roku 2018, poprzedzającym rok kontroli, wyniosła 2.839.066,33 zł netto. Natomiast w momencie rozpoczęcia kontroli skarżąca posiadała na składzie szacunkowo 578 ton węgla o wartości 300.000,00 zł zgodnie z cennikiem sprzedaży na dzień 10 czerwca 2019 r. Powyższe ustalenia zostały udokumentowane protokołem kontroli z dnia [...] czerwca 2019 r. nr akt kontroli [...], podpisanym przez skarżącą bez uwag.
[...]WIIH pismem z [...] lipca 2019 r. zawiadomił skarżącą o wszczęciu postępowania w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 35a pkt 9 lit. a i c, art. 35c ust. 5 pkt 1 ustawy o systemie za niewystawianie, wbrew obowiązkowi z art. 6c ust. 1 i 2 tej ustawy, świadectw jakości oraz nieprzekazywanie ich uwierzytelnionych kopii nabywcom.
W toku postępowania skarżąca twierdziła, że z treści przepisów art. 2 ust. 1 pkt 14a oraz art. 6c ust. 1 i 2 ustawy o systemie wynika, że w przypadku pośredniczących podmiotów węglowych, dla których załadunek odbywał się poza składem, nie miał obowiązku wystawiania świadectw jakości paliwa stałego ani też przekazywania ich kopii nabywcom. Skarżąca nie wprowadzała bowiem tych paliw stałych do obrotu oraz nie zbywała ich z przeznaczeniem do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW.
[...]WIIH decyzją z [...] września 2019 r. nałożył na skarżącą karę pieniężną w wysokości 25.100,00 zł za wprowadzanie do obrotu paliw stałych przeznaczonych do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, bez wystawiania dla nich świadectwa jakości oraz przekazywania ich poświadczonych kopii nabywcom, wbrew obowiązkowi z art. 6c ust. 1 i 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw.