Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi R. w [...] na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz skarżącej R. w [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. Minister Sprawiedliwości umorzył postępowanie odwoławcze wszczęte przez Izbę Notarialną w [...] w sprawie z wniosku J. F. o powołanie na stanowisko notariusza i wyznaczenie siedziby kancelarii notarialnej w [...].
W dniu [...] stycznia 2014 r. J. F. złożyła wniosek o powołanie na stanowisko notariusza i wyznaczenie siedziby kancelarii notarialnej w [...].
Pismem z dnia [...] stycznia 2014 r., na podstawie art. 10 § 1 w zw. z art. 35 pkt 1 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz.U. z 2014 r., poz. 164), wystąpiono do Rady Izby Notarialnej w [...] o wydanie opinii.
Uchwałą z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] Rada Izby Notarialnej w [...] negatywnie zaopiniowała wniosek, zarówno co do osoby, jak i co do siedziby kancelarii notarialnej.
Decyzją z dnia [...] maja 2014r. ([...]) Minister Sprawiedliwości powołał J. F. na stanowisko notariusza i wyznaczył siedzibę kancelarii notarialnej w [...]. Kopię decyzji przesłano także "do wiadomości" Prezesa Rady Notarialnej w [...].
Izba Notarialna w [...] w dniu [...] czerwca 2014 r. (data nadania w placówce pocztowej) złożyła wniosek o przywrócenie terminu i ponowne rozpatrzenie sprawy domagając się zmiany, ewentualnie uchylenia zaskarżonej decyzji.
Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. ([...]) Minister Sprawiedliwości umorzył postępowanie odwoławcze w sprawie z wniosku J. F. o powołanie na stanowisko notariusza i wyznaczenie siedziby kancelarii notarialnej w [...], wywodząc, że samorządowi notarialnemu (izbom notarialnym) nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu o powołanie na stanowisko notariusza.
W uzasadnieniu decyzji Minister Sprawiedliwości zbadał dopuszczalność odwołania. Wskazał, że jest ona wyznaczona przesłankami podmiotowymi i przedmiotowymi. Przesłanki podmiotowe to złożenie odwołania przez legitymowany podmiot. Minister wskazał, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie służy stronie. Minister przyjął, że odwołanie jest niedopuszczalne, jeżeli zostało wniesione przez osobę, nie będącą stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. Wynika z niego, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Minister wskazał, że sam art. 28 k.p.a. nie może stanowić postawy do uznania konkretnego podmiotu za stronę postępowania administracyjnego. Pojęcie strony, jakim posługuje się ten przepis, może być wyprowadzone przede wszystkim z przepisów prawa materialnego, czyli normy prawnej, która stanowi podstawę ustalenia uprawnienia lub obowiązku. Minister wyjaśnił, że interes prawny, o jakim mowa w art. 28 k.p.a., to interes indywidualny, konkretny i sprawdzalny obiektywnie, a jego istnienie znajduje potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, będących przesłankami zastosowania przepisu prawa materialnego.