Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Sędzia WSA Dorota Pawłowska Protokolant st. ref. Lili Zawadzka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2020 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r.; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: "Strona", "Skarżący", "Spółka") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: "SKO", "Kolegium") z [...] listopada 2019 r. nr [...], wydana na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096, dalej: "K.p.a."), art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570), utrzymująca na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...]z [...] sierpnia 2019 r. nr [...] dotyczącą wymierzenia Stronie kary pieniężnej w kwocie 471,09 zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi.
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym.
Prezydent Miasta [...]po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu, ww. decyzją z [...] sierpnia 2019 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 104 i art. 107 K.p.a., art. 20 pkt. 8, art. 40 ust. 12 i ust.13 w związku z art. 40d ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2068 z późn. zm., dalej: "u.d.p.") i uchwały Rady m. st. Warszawy Nr XXXIV/1023/2008 z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie statutu Zarządu Dróg Miejskich oraz uchwały Rady m. st. Warszawy Nr XXXI/666/2004 z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze m. st. Warszawy, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych (Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego z 2004 r. Nr 148, poz. 3717 ze zm.), wymierzył Stronie karę pieniężną w wysokości 471,09 zł, za zajęcie pasa drogowego (drogi powiatowej) ul. [...] w rej. ul. [...] w dniach 15 - 17 maja 2019 r. poprzez umieszczenie w nim czterostronnej reklamy o treści "[...]..." na rowerze o łącznej powierzchni 3,83 m2 bez zezwolenia zarządcy drogi.
Od powyższej decyzji Spółka wniosła odwołanie stwierdzając, że w pasie drogowym nie była umieszczona reklama lecz zaparkowany służbowy rower Spółki służący do celów dostawczych.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji SKO po przytoczeniu mających zastosowanie w niniejszej sprawie przepisów prawa materialnego u.d.p. wskazało, że odpowiedzialność administracyjna za nieuprawnione zajęcie pasa drogowego ma charakter obiektywny. Jest niezależna od winy sprawcy, albowiem ustawową przesłankę nałożenia kary pieniężnej stanowi faktyczne zajęcie pasa drogowego, zaś okolicznościami uwalniającymi od tej odpowiedzialności są: dysponowanie przez sprawcę stosownym zezwoleniem zarządcy drogi na zajęcie pasa drogowego lub wykazanie, że zajęcie pasa drogowego w konkretnym przypadku nie wymagało takiego zezwolenia.
Kolegium wyjaśniło, że w analizowanej sprawie bezspornym jest, że rower z konstrukcją czterostronnej reklamy o treści "[...]..." jest własnością Strony. Nie ulega również wątpliwości, że przedmiotowy rower z konstrukcją reklamy znajdował się w pasie drogowym, co potwierdzają znajdujące się w aktach sprawy urzędowe dokumenty geodezyjne (mapy geodezyjne) z ustalonym przebiegiem granic pasa drogowego, o którym mowa w art. 4 pkt 1 u.d.p. Analiza tych dokumentów prowadzi do stwierdzenia zajęcia pasa drogowego z uwagi na kolizję umieszczonej w pasie drogowym reklamy z liniami granicznymi pasa drogowego.