Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia WSA Tomasz Sałek (spr.) Protokolant referent Agnieszka Dzięcioł po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi P. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie funkcji szefa stacji pilotowej oddala skargę
Dyrektor Urzędu Morskiego w [...] (dalej też jako "organ I instancji" lub "Dyrektor") decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r. odwołał J. M. (dalej też jako "uczestnik") z funkcji Szefa Pilotów Stacji Pilotowej [...], na którą został powołany w dniu 14 kwietnia 2006 r.
Od powyższej decyzji J. M. odwołał się do Ministra Infrastruktury i Rozwoju, wskazując, iż zarzuty dotyczące utraty do niego zaufania środowiska pilotów [...] nie były skonkretyzowane i rzeczywiste a tym samym nie stanowiły o obiektywnych przesłankach utraty zaufania.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Morskiego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., na którą to decyzję uczestnik wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 2158/16 uchylił zarówno decyzję Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia [...] sierpnia 2016 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Morskiego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r.
Sąd zauważył, że podstawę prawną skarżonej przez J. M. decyzji stanowił § 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 listopada 2013 r. w sprawie sposobu sprawowania nadzoru nad pilotażem w myśl którego właściwy terytorialnie dyrektor urzędu morskiego, po zasięgnięciu opinii organizacji społeczno-zawodowej pilotów morskich, powołuje i odwołuje szefa pilotów spośród pilotów stacji pilotowej. Powołanie i odwołanie z funkcji Szefa Pilotów jest opartym na przepisie prawa jednostronnym, władczym rozstrzygnięciem organu administracji publicznej o prawach i obowiązkach indywidualnie wskazanego podmiotu, który nie pozostaje z organem ani w zależności organizacyjnej, ani podległości służbowej. Rozstrzygnięcie to zapada w ramach sprawowanego przez organ z mocy prawa nadzoru nad pilotażem. Sąd zwrócił uwagę, że w aktach sprawy brak jest statutu Polskiego [...] (dalej też jako "skarżący" lub "stowarzyszenie"), jednakże na rozprawie w dniu [...] kwietnia 2017 r. pełnomocnik organu, posługując się statutem, wyjaśniła, że statut ten nie określa kworum a decyzje podejmowane są większością głosów. Wskazała także, że stowarzyszenie liczy 70 członków. W głosowaniu nad wnioskiem w przedmiocie cofnięcia skarżącemu rekomendacji brało udział 13 osób, za wnioskiem głosowało 6, przeciw 5 a wstrzymały się 2 osoby, co nie jest sporne. Ten wynik przesądził o cofnięciu rekomendacji, co z kolei organ uznał za wystarczający powód do odwołania skarżącego z funkcji szefa pilotów Stacji Pilotowej w [...]. W ocenie Sądu decyzja w tego rodzaju sprawie powinna mieć charakter zindywidualizowany, a zatem organ administracji publicznej powinien wykazać w sposób nie budzący wątpliwości, że zaistniały podstawy do stwierdzenia, iż skarżący utracił zaufanie środowiska pilotów. Sąd w składzie orzekającym uznał, że nie jest wystarczającym prezentowanie takiego stanowiska jedynie w oparciu o głosy 6 osób głosujących za wnioskiem w przedmiocie cofnięcia rekomendacji podczas gdy stowarzyszenie jak już wyżej wskazano, liczy osób 70. Zatem za cofnięciem rekomendacji opowiedziało się niespełna 10% uprawnionych członków stowarzyszenia. Innej argumentacji organ nie przedstawił.