Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Sędzia WSA Dariusz Zalewski (spr.) Protokolant ref. staż. Piotr Niewiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2015 r. sprawy ze skargi G. w G. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności części decyzji oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia [...] września 2008 r., na podstawie art. 33 oraz art. 103 ust. 3 pkt 1 lit. f ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie projektów prac geologicznych (Dz. U. Nr 153, poz. 1777), § 2 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie gromadzenia i udostępniania próbek i dokumentacji geologicznych (Dz. U. Nr 153, poz. 1780) oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.), dalej: k.p.a. w wyniku rozpatrzenia wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] zatwierdził "Aneks do projektu prac geologicznych dla określenia warunków geologiczno-inżynierskich i hydrogeologicznych budowy Południowej Obwodnicy Miasta [...] od km 0+000 do km 17+860 obejmujący miejscowości: [...] i [...] w gm. [...], [...], w gm. [...], [...], [...], [...], [...] i [...] w gm. [...] oraz Miasto [...], obejmując powiaty: [...] i [...] m. [...], woj. [...]
2. Pismem z dnia [...] marca 2013 r., uzupełnionym pismem z dnia [...] marca 2013 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (nazywany dalej: "GDDKiA" lub "Skarżący") złożył wniosek o stwierdzenie nieważności części decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] września 2008 r. zatwierdzającej "Aneks do projektu prac geologicznych dla określenia warunków geologiczno-inżynierskich i hydrogeologicznych budowy Południowej Obwodnicy Miasta [...] od km 0+000 do km 17+860 w zakresie pkt 4 i 6 jej osnowy.
Przedmiotowy punkt 4 dotyczył zobowiązania wykonawcy prac geologicznych do zgłoszenia zamiaru przystąpienia do wykonywania robót geologicznych wojewódzkiemu organowi administracji geologicznej, niezależnie od ustawowego obowiązku zgłoszenia innym organom.
W ocenie GDDKiA organ naruszył w sposób rażący art. 35 ust. 1 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze w brzmieniu obowiązującym w relewantnym czasie oraz art. 7 Konstytucji RP i art. 6 k.p.a., albowiem z przepisów tych jednoznacznie wynika, że organ właściwy do zatwierdzenia projektu prac geologicznych nie musi być jednocześnie organem właściwym do zawiadamiania przez wykonawcę zamiaru przystąpienia do wykonywania prac geologicznych. W sprawie, ze względu na miejsce wykonywanych robót, właściwymi organami administracji geologicznej byli starostowie działający przy pomocy geologów powiatowych. Zobowiązanie w decyzji wykonawcy prac geologicznych do zgłoszenia zamiaru przystąpienia do wykonywania robót geologicznych wojewódzkiemu organowi administracji geologicznej, było nieuprawnione i stanowiło rażące naruszenie prawa materialnego i procesowego. Skoro bowiem, zgodnie z art. 7 Konstytucji RP i zgodnie z art. 6 k.p.a. organ administracji publicznej jest zobowiązany działać na podstawie i w granicach prawa to, wydając decyzję, musi stosować w sposób ścisły przepisy prawa materialnego i procesowego.