Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Dariusz Zalewski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi F. z siedzibą w [...] na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu co do bezpośredniego nabycia udziałów towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. W dniu [...] grudnia 2012 r. Komisja Nadzoru Finansowego (dalej "organ nadzoru" lub "Komisja"), po rozpoznaniu zawiadomienia Fundacji [...] (dalej "Fundacja", "Skarżąca" lub "Strona"), o zamiarze bezpośredniego nabycia udziałów Towarzystwa [...], zwanego dalej "TUW" lub "Towarzystwem", w liczbie zapewniającej przekroczenie 20% ogólnej liczby głosów na walnym zgromadzeniu, wydała decyzję o zgłoszeniu sprzeciwu co do przedmiotowego nabycia.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w stanie faktycznym sprawy ziściła się przesłanka zgłoszenia sprzeciwu, co do nabycia udziałów krajowego zakładu ubezpieczeń, o której mowa w art. 35h ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 11, poz. 66 z późn. zm.), dalej również: u.d.u., w związku z art. 47 u.d.u., zgodnie z którą organ nadzoru zgłasza w drodze decyzji sprzeciw co do nabycia udziałów krajowego zakładu ubezpieczeń, jeżeli podmiot składający zawiadomienie nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braków w zawiadomieniu lub załączanych do zawiadomienia dokumentów i informacji. W wyniku oceny formalnoprawnej zawiadomienia Fundacji o zamiarze nabycia udziałów Towarzystwa, organ nadzoru stwierdził, iż jest ono obarczone brakami formalnymi, wobec czego wystosował w dniu [...] października 2012 r. wezwanie do ich usunięcia w terminie 7 dni od daty jego otrzymania przez Stronę. Fundacja nie usunęła w przepisanym terminie wszystkich wskazanych przez organ nadzoru braków, nie przekazała bowiem dokumentów poświadczających doświadczenie zawodowe członka zarządu podmiotu składającego zawiadomienie.
2. W dniu [...] stycznia 2013 r. Fundacja złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
We wniosku Strona podniosła, że w zakresie dokumentów potwierdzających doświadczenie zawodowe członka zarządu Fundacji, o które zwracał, się organ nadzoru w wezwaniu z dnia [...] października 2012 r., przekazane zostały dowody potwierdzające aktualne zatrudnienie T. B.. Dokumenty te, zgodnie z twierdzeniem Strony, stanowiły potwierdzenie zatrudnienia ww. osoby w okresie ostatnich dziewiętnastu lat. Jednocześnie Fundacja przyznała, że nie przekazała dokumentów potwierdzających doświadczenie zawodowe członka zarządu FES w okresie od 1983 r. do 1994 r. i wyjaśniła, że nie dysponowała oryginałami rzeczonej dokumentacji. Strona wyjaśniła, że oryginały przedmiotowych dokumentów zostały przekazane do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej "ZUS") i pomimo zwrócenia się przez T. B. w dniu [...] stycznia 2013 r. do ww. instytucji o ich zwrot, ZUS nie zadośćuczynił jego prośbie.
Ponadto Skarżąca stwierdziła, że organ nadzoru miał możliwość oceny legitymowania się przez T. B. doświadczeniem zawodowym w kontekście § 2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 sierpnia 2010 r. w sprawie dokumentów załączanych do zawiadomień o zamiarze nabycia albo objęcia akcji lub praw z akcji krajowego zakładu ubezpieczeń lub o zamiarze stania się podmiotem dominującym krajowego zakładu ubezpieczeń (Dz. U. Nr 161, poz. 1082) - dalej "Rozporządzenie" na podstawie przedłożonego przez nią życiorysu ww. osoby oraz załączonej dokumentacji, stanowiącej poświadczenie zatrudnienia tej osoby w okresie ostatnich dziewiętnastu lat. Fundacja zarzuciła organowi nadzoru, że pominął okoliczność, iż brakujące dokumenty dotyczyły okresu zatrudnienia sprzed blisko dwudziestu lat, a także iż zadeklarowane w życiorysie doświadczenie zawodowe z tego okresu nie miało wpływu na ocenę odpowiedniego doświadczenia zawodowego prezesa zarządu Fundacji w kontekście spełniania przez Stronę przesłanek planowanego nabycia udziałów Towarzystwa.