Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Sałek Sędziowie Sędzia WSA Aneta Lemiesz (spr.) Sędzia WSA Dorota Pawłowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 lutego 2021 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżoną decyzją Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej "Minister") utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa (dalej "Dyrektor KOWR"), którą nałożono na C. sp. z o.o. z siedzibą w W.(dalej "Skarżąca") karę pieniężną w kwocie 5.000 złotych.
Jako podstawę prawną skarżonej decyzji wskazano art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), dalej "k.p.a.", w zw. z art. 3 i art. 33 ust. 1 pkt 8 i ust. 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1155 ze zm.), dalej "ustawa BIO".
Podstawą faktyczną skarżonej decyzji było naruszenie polegające na podaniu przez Skarżącą nieprawdziwych danych w sprawozdaniu kwartalnym wytwórcy złożonym za trzeci kwartał 2016 r., tj. zakwalifikowaniu biomasy nabytej na podstawie umowy zawartej przez Skarżącą z C.sp. z o.o. C., jako pozyskanej na podstawie umowy dostawy, o której mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy BIO (dalej "Umowa dostawy").
Do wydania skarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktyczno-prawnym.
Dnia 22 marca 2016 r. Prezes Agencji Rynku Rolnego (dalej "Prezes ARR"), jako organ rejestrowy, wskazany w art. 4 ust. 2 ustawy BIO (Dz.U. z 2015 r. poz. 1775 ze zm. - wersja archiwalna), wpisał Skarżącą do rejestru wytwórców.
Na podstawie tego wpisu Skarżąca była uprawniona do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania bioetanolu, a następnie jego sprzedaży lub zbycia w innej formie.
Z mocy prawa - tj. art. 28 w zw. z art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 10 lutego 2017 r. przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa (Dz.U. z 2017 r. poz. 624 ze zm.), z dniem 1 września 2017 r., w ogół praw i obowiązków Prezesa ARR wstąpił Dyrektor KOWR.
Na podstawie art. 1 pkt 25 i pkt 27 ustawy z dnia 24 listopada 2017 r. o zmianie ustawy BIO oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 2290), dalej "ustawa zmieniająca", zmianie uległ przepis art. 30 oraz art. 33 ustawy BIO w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2017 r. Zgodnie z art. 16 ustawy zmieniającej do sprawozdań, o których mowa w art. 30 ust. 1, 1b, 2, 2b i 3 ustawy BIO (zmienianej) w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym; zbiorczych raportów kwartalnych, o których mowa w art. 30 ust. 4 i 4a ustawy BIO (zmienianej) w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, składanych za okresy do ostatniego kwartału 2017 r. włącznie oraz do kar pieniężnych za niezrealizowanie obowiązków, o których mowa wart. 30 ust. 1, 1b, 2 i 2b ustawy BIO (zmienianej) w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, za okresy do ostatniego kwartału 2017 r. włącznie, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Zatem - zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy BIO, wytwórcy biokomponentów byli zobowiązani do przekazywania, w terminie do 45 dni po zakończeniu kwartału, Dyrektorowi KOWR, sprawozdań kwartalnych sporządzonych na podstawie faktur VAT lub innych dokumentów, zawierających informacje dotyczące m.in.:
ilości i rodzajów wytworzonych biokomponentów, surowców rolniczych lub biomasy wykorzystanej do wytworzenia biokomponentów, biokomponentów rozporządzonych poprzez dokonanie jakiejkolwiek czynności prawnej lub faktycznej, lub przeznaczonych do wytworzenia przez siebie paliw ciekłych lub biopaliw ciekłych, w podziale na biokomponenty wytworzone z biomasy spełniającej i niespełniającej kryteriów zrównoważonego rozwoju dotyczących uprawy surowców rolniczych.