Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant J. C. po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2007 r. sprawy ze skargi Z. A. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia (...) sierpnia 2006 r. nr (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006r. nr [...] Komendant Główny Policji utrzymał w mocy postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lipca 2006r. o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania Z. A. licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia. Do wydania tego postanowienia doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia 24 lutego 2000r., zmienionym 29 marca 2000r., Z. A. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]. o wydanie licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia. W toku tego postępowania organ powziął wiadomość, że przeciwko Z. A. toczy się postępowanie karne o przestępstwo umyślne z art. 226 § 1 kk. Postanowieniem z dnia [...] maja 2000r. organ zawiesił postępowanie administracyjne. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy przez organ II instancji, a skarga na to postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrokiem z dnia 30 sierpnia 2001r. sygn. akt II SA 1982/00 została oddalona.
Po zakończeniu wskazanego postępowania karnego [...] Komendant Wojewódzki Policji podjął zawieszone postępowanie.
Powziąwszy wiadomość, że przeciwko Z. A. toczy się drugie postępowanie karne o przestępstwo umyślne z art.49 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. Nr 114, poz. 740 ze zm. dalej cytowana jako ust. ochr. o. i m.) tj. prowadzenie działalności gospodarczej bez wymaganej koncesji postanowieniem z dnia [...] lipca 2006r. Nr [...], [...] Komendant Wojewódzki Policji ponownie zawiesił postępowanie w sprawie wydania licencji pracownika ochrony fizycznej II stopnia. Jako podstawę prawną swego działania wskazał art. 97 § 1 p. 4 kpa. W uzasadnieniu wyjaśnił, że art. 27 ust. 2 p. 1 ust. ochr. o. i m. określa warunki jakie musi spełniać osoba ubiegająca się o wydanie licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia, zatem merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy karnej jest niezbędne do wydania decyzji administracyjnej w sprawie licencji.
Postanowienie to zaskarżył zażaleniem Z. A. podnosząc, że poprzednie postępowanie karne toczyło się 7 lat i zakończyło umorzeniem, a działanie organu stanowi szykanę.
Komendant Główny Policji, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie o zawieszeniu postępowania. Jako podstawę prawną swego działania powołał art. 138 § 1 kpa w związku z art. 144 i 97 § 1 p. 4 kpa. W uzasadnieniu organ administracji podał, iż warunkiem udzielenia licencji jest niekaralność, zatem w sytuacji, gdy przeciwko stronie toczy się postępowanie karne, zasadne jest zawieszenie postępowania administracyjnego do czasu zakończenia postępowania karnego, bowiem rozstrzygnięcie karne stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 p. 4 kpa.