Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.) Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Asesor WSA Andrzej Kuna Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi "Z." sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Miar w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu nieuiszczenia opłaty za legalizację pierwotną wodomierzy 1. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Naczelnika Obwodowego Urzędu Miar w P. z dnia [...] maja 2005 r. nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Dyrektora Okręgowego Urzędu Miar w Warszawie na rzecz "Z." sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 175 zł (sto siedemdziesiąt pięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2005 roku Dyrektor Okręgowego Urzędu Miar w Warszawie na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 21 § 3 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku ordynacja podatkowa /Dz. U. z 2005r., nr 8, poz. 60 z póz. zm./, po rozpoznaniu odwołania Z. Sp. z o.o. z siedzibą w W. uchylił decyzję Naczelnika Obwodowego Urzędu Miar w P. z dnia [...] maja 2005 roku nr [...] w sprawie określenia zobowiązania z tytułu nieuiszczenia części opłaty na kwotę 75.00 złotych i określił dla Z. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wartość zobowiązania z tytułu nieuiszczonej opłaty na kwotę 45.00 złotych.
Decyzja Okręgowego Urzędu Miar w Warszawie zapadła w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i wywody prawne:
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2005 roku Z.Sp. z o.o. z siedzibą w W.zgłosiła do legalizacji pierwotnej wodomierze o nominalnym strumieniu objętości mniejszym niż 15 m3 /h, dla których stawka opłaty za legalizację przyrządów pomiarowych określona jest w załączniku do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 października 2004 roku w sprawie opłat za czynności urzędowe wykonywane przez organy administracji miar i podległe im urzędy /Dz. U. nr 229, poz. 2309/ w sposób progowy:
I próg - stawka 3.00 złotych za legalizację do 5000 sztuk rocznie,
II próg - stawka 2,50 złotych za legalizację od 5001 do 50000 sztuk rocznie,
III próg - stawka 1,50 złotych za legalizację od 50001 do 150000 sztuk rocznie,
IV próg - stawka 1.00 złotych za legalizację ponad 150001 sztuk rocznie.
W przypadku skarżącego, w dniu złożenia wniosku, nie został przekroczony II próg pierwotnie zalegalizowanych wodomierzy - 50000 sztuk rocznie. Należało zatem zastosować stawkę w wysokości 2.50 złotych za sztukę.
Skarżący błędnie zastosował stawkę jednostkową w wysokości 1.00 złotych za sztukę. Przy ilości legalizowanych wodomierzy od 5000 sztuk do 50001 sztuk rocznie stawka jednostkowa wynosi 2,50 złotych za sztukę. Zatem prawidłowo naliczona opłata wynosi 75.00 złotych. Wobec tego, że skarżący uiścił opłatę w wysokości 30.00 złotych, organ odwoławczy uwzględnił zaistniały stan faktyczny i określił właściwą wysokość zobowiązania na kwotę 45.00 złotych.
Zarzut skarżącego, że wysokość opłaty za legalizację pierwotną wodomierzy uzależniona jest od ilości legalizowanych urządzeń rocznie w ten sposób, że podmiot, który zadeklarował legalizację ponad 150000 sztuk wodomierzy rocznie uiszcza opłatę wysokości 1.00 złotych za każdą sztukę zalegalizowanych wodomierzy nie znajduje potwierdzenia w obowiązujących przepisach.
Skargę na decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Miar w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2005 roku i decyzję Naczelnika Obwodowego Urzędu Miar w P. z dnia [...] maja 2005 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła Z.Sp. z o.o. z siedzibą w W. wnosząc o uchylenie zaskarżonych decyzji w całości.
Zaskarżonym decyzjom zarzuciła błędną interpretację przepisów dotyczących opłat za legalizację pierwotną wodomierzy, zawartych w szczególności w załączniku do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 października 2004 roku w sprawie opłat za czynności urzędowe wykonywane przez organy administracji miar i podległe im urzędy i odnoszących się do działu III "Przyrządy do pomiaru objętości i przepływu płynów oraz do pomiaru ciepła" - poz. 10 b) polegającą na nieprawidłowym przyjęciu, że stawki opłat za legalizację urządzeń są ustawione progowo, podczas gdy intencją ustawodawcy było określenie ilości urządzeń przedstawionych do legalizacji w skali roku, dlatego też posługuje się pojęciem "rocznie".