Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Grzelak Asesor WSA Andrzej Kuna Protokolant Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2006r. sprawy ze skargi P. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...]marca 2005r. 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokat J. D. z Kancelarii Adwokackiej [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa złote 80/100) stanowiącą 22% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] lipca 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]/dalej SKO/ utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] marca 2005r. odmawiającą P. B. wydania zezwolenia na sprzedaż napojów zwierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa w sklepie usytuowanym przy ul. S. w W. Do jej wydania doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Dnia [...] marca 2003r. P. B. złożył wniosek o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów zwierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa w prowadzonym przez niego pawilonie-sklepie spożywczym usytuowanym przy ul. S. w W. Do wniosku dołączył decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2003r., że wskazany sklep spełnia wymagania konieczne do sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej oraz decyzję z dnia [...]października 1973r. wydaną jego ojcu E. B. o pozwoleniu na budowę pawilonu kwiatowego na gruncie Skarbu Państwa przy ul. S. Powołując się na art. 64 § 2 KPA organ zwrócił się do wnioskodawcy o dostarczenie dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do przedmiotowego lokalu tj. umowy dzierżawy oraz decyzji potwierdzającej przyjęcie obiektu do eksploatacji pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
W odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca wyjaśnił, że tytuł prawny do terenu nie jest uregulowany z winy Urzędu. Wobec odmowy ustanowienia użytkowania wieczystego co do wskazanego terenu zabudowanego przez nieżyjącego już ojca wnioskodawcy pawilonem handlowym toczy się z powództwa wnioskodawcy przed Sądem Rejonowym dla W. sprawa [...] w trybie art. 208 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /Dz. U. nr 46 z 2000r. poz. 543 z późn. zmianami/. Wskazał ponadto, że działalność handlową, w tym sprzedaż alkoholu do 4,5% oraz piwa prowadzi wraz z bratem w przedmiotowym pawilonie od 1990 r. tj. 12 lat i zezwolenie zawsze otrzymywał. Dołączył ponadto stwierdzenie nabycia spadku po ojcu na rzecz swoją, brata P. oraz matki, a także oświadczenie matki złożone [...] kwietnia 1984r. o zrzeczeniu się swego udziału w pawilonie przy ul. S. na rzecz synów P. i P. B.
Prezydent uznał, że wobec braku dowodu na posiadanie tytułu prawnego do lokalu sprawa jest bezprzedmiotowa i zaprzestał działań, a po zażaleniu wnioskodawcy na bezczynność organu i postanowieniu SKO z [...] listopada 2003r. zobowiązującym organ do wydania decyzji - wydał rozstrzygnięcie.
Decyzją z dnia [...]listopada 2003r. nr [...] Prezydent W. odmówił wnioskodawcy wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5% oraz piwa w sklepie przy ul. C. Jako podstawę prawną decyzji organ powołał się na art. 104 KPA, art. 18 ust. 6 p. 2 i ust. 7 p. 5 oraz art. 18 3 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz. U. nr 147 z 2002r. p. 1231 z późn. zmianami/ w związku z art. 29 ustawy z dnia 19 listopada 1999r. Prawo działalności gospodarczej /Dz. U. nr 101 z 1999r. poz. 1178 z późn. zmianami/. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że mimo wielokrotnych wezwań wnioskodawca nie przedstawił tytułu prawnego do zajmowanego przez stronę obiektu, zatem nie spełniła warunków wymaganych przez ustawę. Pozwolenie na budowę oraz inne ustalenia wskazują, że sporny budynek jest trwale związany z gruntem, który stanowi własność W., własność tego gruntu rozciąga się na budynek, zatem strona nie jest właścicielem pawilonu i obecnie, przed uregulowaniem swoich praw do gruntu, nie ma tytułu prawnego do lokalu, co uniemożliwia uwzględnienie jej wniosku.