Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi G. G. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie skreślenia z listy aplikantów adwokackich oddala skargę
G. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lipca 2009 r. utrzymującą w mocy uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] października
2008 r., którą odmówiono stwierdzenia nieważności uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] z dnia [...] lutego 2008 r. w przedmiocie skreślenia z listy aplikantów adwokackich.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Uchwałą Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] z dnia [...] lutego
2008 r. w głosowaniu tajnym, na podstawie art. 79 ust. 2 ustawy z dnia 26 maja
1982 r. - Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1068 ze zm.) - dalej Poa. w związku z § 8 Regulaminu aplikacji adwokackiej, postanowiono skreślić G. G. z listy aplikantów adwokackich tej Izby. Jak podano w uzasadnieniu, G. G. dnia [...] października 2007 r. nie stawił się na kolokwium rocznym z powodu choroby. Dziekan ORA uwzględnił złożony przez zainteresowanego aplikanta wniosek o przywrócenie terminu kolokwium, co skutkowało podjęciem przez ORA w [...] uchwały o wyznaczeniu kolejnego terminu złożenia kolokwium na dzień [...] listopada 2007 r. G. G., otrzymując ocenę niedostateczną, nie zaliczył tego kolokwium i nie zaliczył również kolokwium poprawkowego, którego termin wyznaczony został na dzień [...] lutego 2008 r. Powyższe stało się podstawą stwierdzenia nieprzydatności skarżącego do zawodu adwokata i skreślenia go z listy aplikantów adwokackich.
W dniu [...] sierpnia 2008 r. G. G. złożył do Naczelnej Rady Adwokackiej wniosek o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały, bowiem w jego ocenie została ona podjęta bez podstawy prawnej i po upływie dwóch lat od rozpoczęcia aplikacji, co jest sprzeczne z art. 79 ust. 2 Poa.
Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej po rozpoznaniu w dniu [...] października 2008 r. złożonego wniosku postanowiło jednogłośnie w głosowaniu tajnym odmówić stwierdzenia nieważności powyższej uchwały. W uzasadnieniu wskazano, że wniosek G. G. nie zasługuje na uwzględnienie, a podjęta przez Okręgową Radę Adwokacką w [...] uchwała jest zgodna z prawem. Kwestionowana przez wnioskodawcę uchwała nie została wydana bez podstawy prawnej, bowiem podstawą jej wydania był przepis art. 79 ust. 2 Poa., który pozwala na skreślenie aplikanta adwokackiego z listy aplikantów adwokackich i w okresie dwóch pierwszych lat aplikacji, a wbrew temu co twierdzi zainteresowany, aplikację rozpoczął dopiero po złożeniu ślubowania, tj. [...] marca 2006 r.
Odpis uchwały Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej doręczony został G. G. w dniu [...] grudnia 2008 r.
W dniu [...] listopada 2008 r. G. G., dalej zwany skarżącym, złożył odwołanie bezpośrednio do Ministra Sprawiedliwości, a w dniu [...] grudnia 2008 r. wniósł uzupełnienie odwołania. Podniósł, iż w uchwale NRA nie podano podstawy prawnej, która uzasadniałaby wykreślenie z listy aplikantów adwokackich po dwóch latach jej odbywania. Nadto w uchwale zabrakło podstawy prawnej twierdzenia o terminie rozpoczęcia aplikacji adwokackiej, a żaden z powszechnie obowiązujących przepisów nie upoważnia ORA i NRA do samodzielnego i dowolnego ustalenia terminu jej rozpoczęcia. W kolejnym uzupełnieniu odwołania z dnia [...] marca 2009 r. skarżący zwrócił uwagę, iż uchwała ORA w [...] o skreśleniu go z listy aplikantów nie zwiera podpisów z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osób upoważnionych do jej wydania, co uzasadnia uznanie decyzji za nieistniejącą. Skarżący nadmienił, iż ze względów losowych nie odebrał przesyłki NRA z poczty, a składane przez niego pocztą elektroniczną wnioski o udostępnienie uchwały pozostały bez odpowiedzi, co wskazuje na lekceważenie przepisów procesowych.