Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Urszula Wilk Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wpisu do rejestru producentów i handlowców obowiązanych do tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej i paliw oddala skargę
Minister Gospodarki - organ II instancji - decyzją z dnia [...] kwietnia
2010 r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) - dalej Kpa., po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o. o. - spółki - od decyzji Agencji Rezerw Materiałowych - organ
I instancji, ARM - z dnia [...] lutego 2010 r., w sprawie wpisania do rejestru producentów i handlowców obowiązanych do tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej i paliw, postanowił utrzymać w mocy ww. decyzję ARM.
Agencja Rezerw Materiałowych decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. w sprawie wpisania do rejestru producentów i handlowców obowiązanych do tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej i paliw, działając na wniosek spółki - art.14 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. z 2007 r., nr 52, poz 343 ze zm.) - dalej ustawa o zapasach, wpisała ją do rejestru producentów i handlowców obowiązanych do tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej i paliw. Z uwagi na fakt, że wpis uwzględniał w całości żądania spółki, organ I instancji działając na podstawie art.107 § 4 Kpa. odstąpił od uzasadnienia swojego rozstrzygnięcia.
Od powyższej decyzji odwołanie wniosła spółka, zarzucając naruszenie art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o zapasach oraz art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). Wskazała, iż działalność jaką prowadzi nie wymaga tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych, bowiem przywożone przez nią wyroby nie mogą być zaliczone do żadnej z grup wymienionych w art. 5 ust. 2 ustawy o zapasach, z których przywozem, wytworzeniem lub przetworzeniem ustawa ta wiąże obowiązek tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych. Ustawa o zapasach w art. 5 ust. 2 wymienia:
ropę naftową;
paliwa w następujących grupach produktów:
benzyny silnikowe i materiały pędne do silników lotniczych,
oleje napędowe do silników i oleje napędowe pozostałe oraz materiały pędne do silników lotniczych na bazie nafty, ciężkie oleje opałowe;
3) gaz płynny (LPG).
Zdaniem Spółki, ustawa o zapasach nie definiuje szczegółowo, jakie wyroby należą do kategorii "benzyn silnikowych", "olejów napędowych", czy "paliw do silników lotniczych". Jej zdaniem odkodowanie tych pojęć możliwe jest poprzez odwołanie się do przeznaczenia wyrobów, lub też do definicji zawartych w "Nomenklaturze Scalonej" w Załączniku I Rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz.U.UE L z 1987 r. Nr 256, s. 1, z późn. zm.). Chodzi w szczególności o dział 27 "Paliwa mineralne, oleje mieszane o produkty ich destylacji; substancje bitumiczne; woski mineralne". Według tej nomenklatury "oleje napędowe do silników" to wyroby klasyfikowane do kodów od 2710 19 41 do 2710 19 49, "materiały pędne do silników lotniczych" - 2710 11 31, 2710 11 70, 2710 19 21, "ciężkie oleje opałowe" - 2710 19 51 do27 10 19 69. Natomiast zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. Nr 169, poz. 1200, z późn. zm.), "ciężki olej opałowy" to olej opałowy stosowany do celów opałowych w instalacjach energetycznego spalania paliw, oznaczony kodami CN 2710 19 51, 2710 19 55, 2710 19 61, 2710 19 63, 2710 19 65 oraz 2710 19 69. Nabywane przez Spółkę wewnątrzwspólnotowo w [...] i w [...] i sprzedawane w Polsce wyroby to według "Nomenklatury Scalonej" tzw. "oleje średnie" o kodach CN 2710 19 25 i CN 2710 19 25. Przeznaczone są one do celów opałowych w przenośnych piecykach naftowych czystego spalania niewymagających odprowadzania spalin na zewnątrz. Paliwem do takich piecyków mogą być jedynie najczystsze frakcje ropy naftowej, których spalanie nie powoduje wydzielania się szkodliwych dla zdrowia substancji ponieważ pozostałości procesu spalania nie są odprowadzane na zewnątrz pomieszczeń. W ocenie Spółki, wydane na podstawie art. 3 ust 5 ustawy o zapasach rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie szczegółowego wykazu surowców oraz produktów naftowych objętych systemem zapasów interwencyjnych (Dz. U. Nr 220, poz. 1727) wymienia w § 3 pkt 3 lit b wśród surowców i produktów naftowych objętych systemem zapasów obowiązkowych w ramach grupy "oleje napędowe do silników i materiały pędne do silników lotniczych na bazie nafty oraz oleje napędowe pozostałe z wyłączeniem znakowanych i barwionych na podstawie odrębnych przepisów olejów do silników statków morskich" także następujące produkty naftowe oznaczone odpowiednio kodami CN i PKWiU: 2710 19 25 (PKWiU 19.20.24.0), 2710 19 29 (PKWiU 19.20.27.0).