Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 września 2017 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę.
A. Z. - skarżący w niniejszej sprawie, pismem z [...] czerwca 2017 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: SKO, organ) skargę na postanowienie tego organu z [...] maja 2017 r., utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta [...] z [...] lutego 2017 r. dotyczące zawieszenia postępowania z urzędu w sprawie wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. [...] w rej. nr [...] w okresie od [...] marca 2013 r. do [...] kwietnia 2013 r., polegającego na wygrodzeniu terenu pod plac budowy.
Do wydania powyższych postanowień doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Skarżący w dniu [...] lutego 2013 r. wystąpił do Zarządu Dróg Miejskich w [...] z wnioskiem o wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu prowadzenia robót polegających na wygrodzeniu terenu pod plac budowy w terminie od [...] marca 2013 r. do [...] kwietnia 2013 r. w rej ul. [...].
W dniu [...] marca 2013 r. została wydana decyzja nr [...] zezwalająca na zajęcie wnioskowanego przez skarżącego terenu, od której skarżący odwołał się. Po przeprowadzeniu całego procesu odwoławczego przed SKO oraz Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, działając zgodnie z wytycznymi wyroku Sądu z 29 lipca 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 3543/13, w którym podniesiono kwestię dotyczącą wyjaśnienia linii rozgraniczających pas drogowy ul. [...] oraz prawa własności wnioskowanej nieruchomości, Zarząd Dróg Miejskich z uwagi na wątpliwości, co do stanu prawnego gruntu, o którego zajęcie wnioskował skarżący, wystąpił do Biura Gospodarki Nieruchomościami o uregulowanie prawa własności gruntu w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną - zajętego pod ulicę [...] oznaczonego w ewidencji gruntu jako działka ewidencyjna nr [...] z obrębu [...]. Biuro Gospodarki Nieruchomościami Wydział Obrotu Nieruchomościami [...] wystąpiło w dniu [...] marca 2016 r. z wnioskiem do Wojewody [...] w sprawie wydania decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem [...] stycznia 1999 r. przez Powiat [...] własności gruntu położonego w [...], zajętego pod drogę publiczną (powiatową) - część ulicy [...], tj. działki ew. nr [...] z obrębu [...].
Prezydent [...] postanowieniem z [...] lutego 2017 r. zawiesił postępowanie administracyjne z urzędu w sprawie wydania zezwolenia na zajęcie ww. pasa drogowego w okresie od [...] marca 2013 r. do [...] kwietnia 2013 r., polegającego na wygrodzeniu terenu pod plac budowy. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że decyzja Wojewody [...] rozstrzygać będzie co do tego, czy działka ewidencyjna nr [...] z obrębu [...]-08-24 na mocy ustawy z dnia 13 października1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, stała się własnością Powiatu [...] zajętą pod drogę publiczną, tj. ul. [...]. Stwierdzono, że będzie miała ona istotny wpływ na wynik postępowania toczącego się przed tutejszym urzędem w przedmiocie wydania zezwolenia A. Z. na zajęcie pasa drogowego wspomnianej ulicy na potrzeby wygrodzenia placu budowy, gdyż od jej rozstrzygnięcia zależeć będzie ustalenie przebiegu pasa w miejscu wnioskowanego zajęcia. Podano również, że określenie wielkość powierzchni zajęcia pasa drogowego jest jednym z elementów rozstrzygnięcia decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego oraz stanowi jeden z podstawowych czynników, w oparciu o który ustalana jest wysokość opłaty będącej integralną częścią zezwolenia, o wydanie którego wystąpiła strona. W ocenie zarządu drogi, wyżej opisana sytuacja wypełnia normę prawną określoną w art. 97