Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak - Osetek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Protokolant spec. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2021 r. sprawy ze skargi F. Sp. z o.o. z siedzibą w M. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz strony skarżącej F. Sp. z o.o. z siedzibą w M. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "GDDKiA", "organ") decyzją z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...], na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (j. t.: Dz. U. z 2020 r., poz. 470 ze zm.) oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t.: Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. zwanej dalej k.p.a.), odmówił zezwolenia spółce F. sp. z o.o. z siedzibą w M. (dalej: "skarżąca", "strona") na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej (dalej: "DK") nr [...] do nieruchomości stanowiącej działkę ewidencyjną nr ewid. [...] obręb L. w L. (dalej: Nieruchomość).
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z 18 grudnia 2018 r. pełnomocnik skarżącej wystąpił do Oddziału GDDKiA w K. o zezwolenie na lokalizację zjazdu publicznego z [...] do Nieruchomości. Zaplanowany zjazd miał na celu obsługę komunikacyjną obiektu handlowo - usługowego o powierzchni zabudowy ok. 1000 m2, którego budowę przewiduje się na Nieruchomości.
Po rozpatrzeniu wniosku skarżącej, GDDKiA decyzją z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...], którą odmówił udzielenia zgody na lokalizację zjazdu publicznego z [...] do nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obręb L.. GDDKiA wydał powyższą decyzję na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy o drogach publicznych oraz art. 104 § 1 k.p.a., § 9 ust. 1 pkt 3, § 77, 78 Rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (t. j. Dz.U.2016.124) dalej "rozporządzenie w sprawie warunków technicznych" oraz art. 104 §1 k.p.a.
Organ w uzasadnieniu wskazał, że nieruchomość jest niezabudowana. Nieruchomość przylega bezpośrednio do drogi krajowej nr [...] i nie urządzono do niej zjazdu z [...] nr [...] oraz zlokalizowana jest na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zmienionym Uchwałą Rady Miejskiej w Łaziskach Górnych nr XXVII/288/13 z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie zmiany obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu L. z K. i M. w L. - zmiany 45, 63, 46, 60, 65 (Dz. Urz. Województwa Śląskiego z dnia 4 marca 2013 r., poz. 2028).
Na podstawie postanowień obowiązującego planu działka nr ewid. [...] (a także inne działki, w tym należąca do skarżącej działka nr ewid. [...]) usytuowana jest na terenie oznaczonym w części graficznej planu symbolem 2U - teren zabudowy usługowej handlu, gastronomii i rzemiosła nieuciążliwego. W zakresie obsługi komunikacyjnej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (dalej: "m.p.z.p.") przewiduje skomunikowanie ww. działki poprzez istniejące i planowane drogi w ramach komunikacji drogowej lokalnej dróg publicznych i dróg wewnętrznych. Należy dodać, że w stosunku do terenów niezabudowanych znajdujących się w sąsiedztwie terenu o symbolu 2U oryginalny m.p.z.p. rejonu L. z K. i M. w L., zatwierdzony Uchwałą Rady Miejskiej w Łaziskach Górnych nr XLV/315/2001 z dnia 11 grudnia 2001 r. (Dz. Urz. Województwa Śląskiego nr 3, poz. 125 z 2002 r.), dopuszcza lokalizację wszelkiego rodzaju usług oznaczonych symbolem UHGR oraz wyznacza drogę dojazdową oznaczoną symbolem 2D1/2 - ulica dojazdowa.