Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pawłowska Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Z. Sp. z o.o. z siedzibą w M. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję w całości oraz utrzymaną nią w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] listopada 2019 r.; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na rzecz skarżącej Z. Sp. z o.o. z siedzibą w M. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
VI SA/Wa 1209/20
Uzasadnienie
Z. sp. z o.o. z siedzibą w M. (dalej jako "spółka", "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z [...] lutego 2020 roku znak: [...].
Zaskarżoną decyzją, po rozpatrzeniu odwołania strony od decyzji nr [...][...]o Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z [...] listopada 2019 r., nr [...], wymierzającej jej karę pieniężną w wysokości 10 000 zł, organ II instancji uchylił decyzję organu I instancji i orzekł co do istoty o wymierzeniu przedsiębiorcy Z. Sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości M. administracyjną karę pieniężną w wysokości 10.000,00 zł za to, że w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego - węgla kamiennego "ekogroszek", o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a ww. ustawy, nie przekazywał kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem świadectwa jakości dla wprowadzonych do obrotu paliw stałych przeznaczonych do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1MW, co narusza obowiązki wynikające z art. 6c ust. 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw.
Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowił art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096. ze zm.) - dalej "kpa", art. 35a pkt 9 lit. c. art. 35 c ust. 5 pkt 1, ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (j. t. Dz. U. z 2019 r., poz. 660), w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1668).
Podstawę faktyczną stanowiły następujące ustalenia:
Inspektorzy reprezentujący [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, działając na podstawie upoważnienia nr [...], w dniu 12 sierpnia 2019 r. przeprowadzili kontrolę u przedsiębiorcy Z. Sp. z o.o. z siedzibą w: miejscowości M. [...] w markecie budowlanym przy ul. [...] w M.. Zakres przedmiotowy kontroli dotyczył sprawdzenia przestrzegania przez Stronę obowiązków określonych w art. 6c i 6d ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r., poz. 660) zwanej dalej "ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw", polegających na wystawianiu świadectwa jakości paliwa stałego i przekazywaniu kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem tego świadectwa każdemu podmiotowi który nabywa to paliwo.
W toku kontroli przeprowadzonej 12 sierpnia 2019 r. Inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w [...], nie ujawniając charakteru służbowego, dokonali zakupu kontrolnego w ww. markecie budowlanym węgla kamiennego "ekogroszek" w ilości 100 kg (4 worki po 25 kg każdy) o wartości 99.96 zł (worek węgla - 24.99 zł), dla którego kontrolowany przedsiębiorca, nie wystawił dokumentu potwierdzającego spełnienie przez to paliwo wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1890 - zwanego dalej "rozporządzeniem"), tj. świadectwa jakości i nie przekazał dokumentu inspektorom występujących w roli kupujących. Powyższe stanowiło naruszenie obowiązku określonego w art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, zgodnie z którym przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do spalania w gospodarstwach domowych lub do instalacji spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez to paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, czyli świadectwa jakości. Ponadto ustalono, że na dzień rozpoczęcia kontroli na stanie magazynowym znajdowało się paliwo stałe w: postaci węgla kamiennego ekogroszek M. o wartości 2 761.34 zł.