Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędziowie Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2010 r. sprawy ze skargi R. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na czynność Marszałka Województwa [...] z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nadpłaconej części opłaty za wydanie zezwolenia na obrót hurtowy napojami alkoholowymi oddala skargę
W imieniu R. Sp. z o.o. (Spółka, skarżąca), na podstawie art. 52 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.) pełnomocnik strony wezwał Marszałka Województwa [...], (dalej: Centrum), do usunięcia naruszenia prawa poprzez:
1) stwierdzenie bezskuteczności czynności odmowy dokonania zwrotu nadpłaconej części opłaty za wydanie zezwolenia na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego napojami alkoholowymi do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo, nr [...], nr rej. [...], w wysokości 123.000 złotych;
2) zarządzenie zwrotu nadpłaconej części opłaty na rachunek bankowy Spółki.
W uzasadnieniu wniosku przypomniano, że:
1. W dniu [...] lipca 2009 r. Spółka złożyła wniosek o wydanie zezwolenia przez Centrum, składając jednocześnie oświadczenie o wartości dokonanej przez Spółkę w 2008 r. sprzedaży hurtowej napojów alkoholowych W oświadczeniu Spółka wskazała, iż wartość sprzedaży wynosiła 322.527.476,49 złotych.
Z uwagi na wątpliwości dotyczące sposobu dokonania kalkulacji wartości sprzedaży, pismem z dnia [...] lipca 2009 roku Spółka zwróciła się do Centrum o wyjaśnienie przepisów art. 21 pkt 8 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, w tym w szczególności o wyjaśnienie, czy:
(i) przy kalkulacji wartości sprzedaży należy uwzględnić jedynie kwoty należne Spółce w zamian za napoje alkoholowe sprzedane w kraju, czy również kwoty należne Spółce w zamian za napoje alkoholowe sprzedane w drodze eksportu i wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów;
(ii) przy kalkulacji wartości sprzedaży należy uwzględnić jedynie kwoty należne Spółce w zamian za napoje alkoholowe sprzedane przedsiębiorcom posiadającym zezwolenia, o których mowa w art. 18 ust. 1 ustawy, czy również kwoty należne Spółce w zamian za napoje alkoholowe sprzedane przedsiębiorcom posiadającym zezwolenia na obrót hurtowy;
(iii) przy kalkulacji wartości sprzedaży należy uwzględnić kwoty należne Spółce za sprzedane napoje alkoholowe w danym roku kalendarzowym po uwzględnieniu rabatów posprzedażowych, dotyczących tych napojów alkoholowych, nawet jeśli zostały one udokumentowane właściwymi dokumentami księgowymi i rozliczone po zakończeniu tego roku kalendarzowego ("Rabaty"), czy też z wyłączeniem Rabatów.
Pomimo wątpliwości Spółki odnośnie do wskazanych powyżej zagadnień aby uniknąć jakiegokolwiek ryzyka uszczuplenia majątku Skarbu Państwa poprzez uiszczenie opłaty za zezwolenie w zaniżonej kwocie, Spółka w oświadczeniu wskazała wartość sprzedaży za 2008 r. obliczoną z uwzględnieniem kwot należnych Spółce w zamian za: (i) napoje alkoholowe sprzedane w roku 2008 w drodze eksportu i wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, (ii) napoje alkoholowe sprzedane przedsiębiorcom posiadającym zezwolenia na obrót hurtowy oraz (iii) sprzedane napoje alkoholowe w danym roku kalendarzowym bez uwzględnienia rabatów.
W dniu [...] sierpnia 2009 r. Spółce doręczono interpretację, w której Centrum udzieliło Spółce odpowiedzi na zagadnienie II wyjaśniając, iż przy kalkulacji wartości sprzedaży Spółka powinna uwzględnić jedynie kwoty należne Spółce w zamian za napoje alkoholowe sprzedane przedsiębiorcom posiadającym zezwolenia, o których mowa w art. 18 ust. 1 ustawy. W związku z treścią interpretacji Centrum, Spółka w dniu [...] sierpnia 2009 r. złożyła nowe oświadczenie o wartości sprzedaży, kalkulując ją zgodnie z interpretacją Centrum i wskazując, iż wartość sprzedaży w 2008 r. wyniosła 127.988.227,67 zł.